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从美国旅游业的发展看非政府组织管理 　　摘要　美国是世界经济强国，也是旅游大国，非政府组织在美国旅游业发展中起着非常重要的作用。本文从分析美国旅游业发展概况、旅游管理体制和非政府组织入手，以非政府组织在旅游业中发挥作用最大的旅游问询中心(CVB)为例，对非政府组织在旅游业发展中的地位和作用重点进行了分析，并结合我国旅游业的现状提出我国区域旅游业发展的相关对策建议。 　　关键词　美国旅游业；非政府组织；旅游协会；问询中心 　　中图分类号　F590.3　文献标识码　A　文章编号：1003-8353(2009)02-0172-03 　　 　　一、问题的提出 　　 　　美国不仅是经济强国，也是旅游大国，其旅游收入居全球第一位。然而，经考察了解发现，如此一个旅游强国竟然并不存在一个实体的国家旅游行政机关(NTO~National Tourism Organization)，这在全球199个国家当中可以说是独一无二的特例。在城市旅游管理上，政府权力下放的程度非常高，仅在州一级政府设旅游局(Department of Tourism)，而全国的旅游工作则划分归属于国家商务部的“旅游产业功能组”(Tourism In―dustries Division)负责，而且实质上这个功能组的工作更倾向于研究调查，几乎没有任何的旅游市场推广工作。 　　通过考察美国旅游业管理运行机制，我们发现美国以丰富的旅游资源禀赋为基础，以市场为导向，以广泛参与的非政府组织为主要推动力量的促销运行机制有效地推动了美国旅游产业的平稳快速发展，而居于其中的、遍布美国各地的1000多家旅游问询中心(CVB--Convention and Visitors Bureau)，则扮演了极为重要的角色，对美国旅游业的发展起了重要的推动作用。 　　 　　二、美国非政府组织在发展旅游业中的地位与作用 　　 　　1、美国旅游管理体制 　　美国旅游业管理分为政府组织与非政府组织两类，同时分为国家、州及地方政府等不同层次。 　　从国家层面来讲：(1)美国旅行与旅游管理局曾是国家的官方旅游局，负责制定旅游政策，吸引外国游客来美旅游并刺激国内旅行，1996年国会取消了美国旅游管理局，一些职能并入国家商务部，设立“旅游产业功能组”。它的使命是促进美国旅行与旅游业的发展，通过旅游出口努力创造就业环境；(2)美国旅游行业协会(Travel Industry Association 0f America，TIA)，是美国国家层面主要的非政府性质的旅游组织，是一个非盈利机构，充当美国旅行行业各个部门的统一组织。 　　从州及州以下层面讲：(1)美国50个州和华盛顿特区政府都设有专门发展旅游的政府机构，重要的旅游城市和郡政府也有专门的类似机构来管理和促进当地旅游业的发展。这些机构不仅要从事信息、广告、市场宣传等方面的活动，还要研究整个州的娱乐、风景、历史、公路和名胜古迹，以及参与产品开发、文化遗产、乡村开发、环境保护等；(2)美国多数城市建立了旅游问询中心，是一个非盈利性的庞大组织，代表一个城市或地区，将各类游客吸引到该城市并为其服务，它是一个单一的实体，但互相之间又有密切的联系，在全国范围内形成一个巨大的网络，通过他们的服务，将政府、贸易与市民协会、个体性质的旅游供应者(如饭店、汽车旅馆、餐馆、风景区和地方交通部门等)的利益集中在一起。 　　从以上对美国政府及旅游管理体制分析，我们不难看出：(1)与美国公民息息相关的旅游产业，各地、各级政府管理相对独立并呈现多样性；(2)在政府与企业、与公民之间，非政府组织有大量的活动与服务空间，这不仅是非政府组织存在的先决条件和必要性，由此也从市场需求与取向方面决定了他们的服务范围与自身不断发展壮大的必然性；(3)与旅游业服务相关的美国非政府组织根植于基层，贴近居民，其有效快捷的服务赢得了市场，有力地促进了美国旅游业的发展。 　　2、美国旅游问询中心的特点及作用 　　美国非政府组织在旅游业中主要体现为各种旅游协会、俱乐部、研究及培训机构以及遍布全美各地的旅游问询中心等。就其各自发挥作用而言，从国家层面来讲主要是全美旅游行业协会(TIA)，而州以下则当属美国各地数以千计的旅游问询中心(CVB)，相比而言，发挥作用最大的是旅游问询中心。 　　1、定位于非盈利性组织，为当地旅游发展服务，为政府分担旅游推广责任。旅游问询中心的法律定位明确了它的工作宗旨和原则。这种以参与公共事务、推进社会服务为宗旨的非盈利性组织是介于政府与企业之间的“第三部门”，它在社会公共事务责任分担方面有非常重要的作用。非赢利组织性质的旅游问询中心具有运作成本低、活动开展多样性和易受社会认可等优势，因而它能有效与各种社会团体加强交流并发展友好合作关系，优化资源配置，带来旅