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从职业病防治谈我国生态税体系的构建 　　摘要：改革开放以来，我国的经济取得了及其显著的成绩，但也产生了严重的环境问题：资源短缺、环境污染、生态破坏、化学中毒突发事件与职业病高发的形势已经成为制约经济可持续发展的重要瓶颈。目前我国尚未建立以保护生态环境为目的的税收体系，建议开征专门的环保税，改革相关税种，构建以环保税为核心，以相关生态税种和生态税收优惠措施为辅助的生态税收新体系，将对生态环境的保护以及职业病预防控制起到积极的作用。 　　关键词：生态税收 环境保护 可持续发展 职业病预防控制 　　中图分类号：F810.42 文献标识码：A 　　文章编号：1004―4914（2012）06―055―03 　　一、目前职业病形势概况 　　职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。《职业病防治法》实施以来，各地区、各有关部门加大工作力度，开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头得到一定遏制。但是，当前职业病防治形势依然严峻，突出问题是：一是职业病病人数量大。改革开放30年来，我国累计报告职业病50多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势。由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，专家估计我国每年实际发生的职业病要大于报告数量。二是尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。尘肺病是我国最主要的职业病，约占职业病病人总数的80%，近年平均每年报告新发病例1万多例。三是职业病危害范围广。煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。四是对劳动者健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。五是群发性职业病事件时有发生。近几年发生的河北省高碑店市农民工苯中毒、福建省仙游县和安徽省凤阳县农民工矽肺病等事件，一次性造成几十人甚至上百人患病，已成为影响社会稳定的公共卫生_问题。 　　产生上述问题的原因：一是用人单位责任不落实。一些用人单位没有真正树立以人为本思想，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施，违法行为大量存在。二是政府监管存在薄弱环节。一些地方没有处理好经济发展与保护劳动者健康的关系，职业病防治未能纳入地方经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。部分地方和部门监管措施不到位，执法不够严格，对违法行为处理不力。三是防治工作基础比较薄弱。许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业病防治管理水平低，投入不足。 　　需要强调的是，税收做为国家宏观调控的重要手段，却没有生态环境的保护中发挥应有的作用。 　　二、生态税收体系的介绍 　　1.概念：生态税收又称绿色税收、环境税收，是指保护环境和资源的各种税收的总称，包括一切对生态环境与资源保护有作用的税种和税收条款，即如何通过税收手段来实现对环境与资源的保护。生态税收的含义并非简单意义上的单个税种，而是由多个税种和多项税收措施组成的科学、完整的税收法律体系。它是与流转税、所得税并列的一个大税类。 　　2.内容：生态税收体系具体有以下内容：一是税收限制。即对污染环境、破坏生态资源的特定行为和产品征税，如二氧化碳税、垃圾税、水污染税、噪音税等。二是税收引导。即利用税收优惠与鼓励措施引导投资，实现资源的优化配置。目前国际上采用的生态税收优惠措施主要有减税、免税、投资抵免、加速折旧、提取公积金等。税收限制是一种事后的惩罚，带有消极性与被动性；税收优惠则是事前的鼓励，具有积极性和主动性。所以，在生态税收体系中征税始终处于主导地位，而税收优惠则只能作为配套措施来运用。 　　3.生态税费政策现状。虽然目前我国并不存在纯粹意义上的生态税收，但近年来采取的一系列具有生态价值的税费政策，与政府的其他政策措施相配合，在减少或消除环境污染、加强环境与资源保护方面发挥了积极的作用：一是对环境污染行为实行排污收费制度。二是为了生态目的，而开征的如资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税、耕地占用税等具有生态效果的税种。三是为了保护生态环境、减少污染行为而采取的分散在其他税种中的税收优惠措施，如：（1）增值税对综合利用“三废”生产的产品适用低税率或者给予免税优惠：（2）企业所得税对环保企业给予税收优惠：（3）农业税对改良土壤、提高地力、增加肥力、植树造林等有助于环境保护的农业生产活动给予税收优惠等。税收限制与税收优惠相结合的办法，形成了限制污染、鼓励保护环境与资源的政策导向。但是，面对日益严峻的环境形势，相对于社会经济可持续发展的战略目标，税收在环保方面应有的作用尚未得到充