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以人的全面发展为中心的中国新型城镇化研究 　　【摘要】建设以人为核心的新型城镇化，对于明确中国城镇化发展定位并推进其健康有序发展具有重要意义。以人的全面发展为中心的新型城镇化建设，有助于将保障和改善民生、促进经济社会可持续发展的潜力充分释放出来，为中国经济社会改革和转型增添正能量。坚持走中国特色新型城镇化发展道路，应积极推动以人的全面发展为中心的新型城镇化建设，重点是要坚持以人的全面发展为目标；实行优先投资于人的发展策略；促进公共服务投入效益最大化；走环保、循环、低碳绿色城镇化发展道路；推进城乡基本公共服务均等化。 　　【关键词】以人为核心；人的全面发展；新型城镇化；发展转型 　　【中图分类号】F292 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2015）03-0110-07 　　中国城镇化的发展是一个综合变迁的历史进程，城镇化问题同样具有综合性。“城镇化问题是当代中国社会经济发展的综合性课题，是涉及国民经济如何协调发展，达到一个新的现代化和谐社会发展的根本问题”。我们既要关注城镇化建设所取得的辉煌成就和其对推动经济社会发展的巨大作用，也有责任从人的全面发展视角反思城镇化的本质及其问题。近年来，中国城镇化发展成就巨大，在很大程度上改善了城乡人民的生活水平和住房条件，但也产生了一些问题和矛盾，如在无序发展的城镇化过程中，人口剧增、农田破坏、水土流失、环境污染和生态退化等。正如吴良镛指出的那样，我们付出了高昂的代价，环境祸患正威胁着我们当前的生存空间。与城镇化有关的土地、住房、社会、文化、生态和管理等一系列问题、冲突不断涌现，“城镇化尽管层面繁多、问题复杂，但人的问题始终是根本问题”。以人为核心的新型城镇化建设必将成为影响甚至决定中国城镇化未来有序健康发展的质量与方向的一个重大问题，进行以人的全面发展为中心的新型城镇化建设探索，具有重要的理论和现实意义。 　　一、中国城镇化建设存在问题与阶段目标 　　城镇化作为中国现代化建设的一个必经阶段，是中国现代文明发展与进步的重要标志。自1949年新中国成立以来，中国城镇化发展主要经历了三个阶段：1949年至1957年，中国城镇化率增长4.8%，年均增长0.60%；1958年至1978年，中国城镇化率增长2.5%，年均增长0.12%；1979年至2010年，中国城镇化率增长25.8%，年均增长1.1%。改革开放后，随着中国经济社会的快速发展，工业化和现代化进程的加快，城镇化也进入快速发展的快车道。从1978年到2013年，中国城镇化率从17.9%提高到53.7%，年均提高1.02个百分点，城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。虽然中国城镇化的发展起步晚、时间短，但在城镇化发展进程中，无论是城镇化发展的规模，还是城镇化发展的速度，都是人类社会城镇化发展历史上前所未有的。 　　（一）中国城镇化建设的存在问题 　　相比欧美发达国家，实现城镇化率从20%提高到40%，英国用了120年，法国用了100年，德国用了80年，美国用了40年，而中国则只用了22年（1981-2003年）。不过，在2000年前后，美国和日本等发达国家的城镇化率已经达到了76%～80%，而且这些发达国家由此实现了现代化。然而，中国在前期的城镇化发展进程中，由于不少地方城镇化的非科学发展，造成许多城镇发展在片面追求GDP增长的过程中产生了诸如环境污染、土地资源低效率使用、自然资源浪费严重、城乡差距不断拉大、人口过度涌入城市、就业困难以及社会安全问题。 　　城镇化进程的不断深化，推动了中国的统筹城乡发展，促进了城乡一体化和社会经济全面发展。城镇化作为中国社会经济发展的重要途径之一，其通过“以工补农、以城带乡”等方式，大力推进社会主义新农村建设，有利于解决“三农”问题，促进城乡统筹发展和社会经济繁荣发展。同时，中国城镇化对农村社会也产生了巨大的影响，使农村产生了诸如家庭小型化、就业非农化、社会空壳化、人口老龄化、决策民主化、文化多元化、信息化趋势明显、留守儿童教育滞后、征地拆迁纠纷、空巢老人赡养和农村治安等新问题。 　　在中国传统城镇化进程中，由于地方政府行为的偏差和失误，产生了一系列问题。一是城镇化规划不科学，城镇建设不切实际，严重占用大量耕地与存在大量闲置或低效用地现象，形象工程现象突出，竞相建设大场馆、大绿地和大中心等，重复建设频繁，浪费大量人力、物力和财力。二是片面注重经济发展，忽视社会管理，造成城镇社会不稳定因素增多，出现流动人口难以融入城市社会，就业、教育没有保障，由此导致他们缺乏社会责任，引发社会潜在危机，贫富差距扩大，社会阶层矛盾增加，严重影响社会和谐发展。三是片面追求GDP增长，忽视了城镇化建设与人口、资源和环境的协调发展，导致土地资源利用效益低下、