从衡中模式看基础教育治理困境与出路.docVIP

从“衡中模式”看基础教育治理的困境与出路 　　摘 要：多年来，衡水中学以打造高考神话、高“北清率”而成为一所超级中学，形成了一种广受追捧的“衡中模式”。但认真分析就会发现，这种办学模式公办与民办不分，以民办学校名义聚拢教育资源，对正常的区域教育生态造成了不利影响。其折射出的基础教育治理困境是，在不合理的教育政绩观下，地方政府以产业化方式办学，以及教育管理体制局限与公众监督缺失，导致教育治理机制不健全。为此，应强化教育?责履行的约束与问责，敦促地方政府依法治教，规范民办学校招生自主权的行使，并加大教育信息公开，推动基础教育治理的公众监督和参与。 　　关键词：衡中模式；超级中学；依法治教；基础教育治理 　　中图分类号：G40-058 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2017）06-0038-06 　　2017年4月，依托于衡水中学创办的民办学校衡水第一中学在浙江嘉兴平湖市开办分校。据新闻报道，这是全国范围内的第18家“衡中系”分校。“衡中模式”再一次进入舆论漩涡。5月5日，教育公益机构21世纪教育研究院向教育部“举报”衡水中学等超级中学违规办学，教育部要求河北省教育厅进行专项检查。6月1日，河北省教育厅印发《关于对河北衡水中学、衡水第一中学办学行为进行整改的通知》（冀教基〔2017〕17号），指出衡水中学、衡水第一中学（简称“衡水一中”）均不同程度地存在不规范甚至违规办学招生的情况，并提出了若干项整改要求。随后，石家庄、承德、廊坊等多地教育部门发文，限制衡水一中在当地招生。长期以来，“衡中模式”备受争议，支持与反对的声音都很强烈。本文拟对“衡中模式”进行深入剖析，揭示其办学的核心问题症结和折射出的基础教育治理困境，并探讨破解对策。 　　一、“衡中模式”办学的核心问题 　　多年来，“衡中系”学校以出产高考状元以及众多学生考上北大清华而名声在外，形成了擅于打造高考神话的“衡中模式”，成为一些媒体和学生家长追捧的对象。但从教育规律来看，“衡中模式”的出现与扩张，存在着不合理、不正当之处，其办学的核心问题涉及两个方面。 　　1. 公办与民办不分，以民办学校名义实现教育资源集中 　　自20世纪90年代末开始，教育办学体制改革逐步实施，国家鼓励扩大优质教育资源，“名校办民校”成为普遍的浪潮。尤其2002年《民办教育促进法》的颁布，为民办教育的发展提供了较好的法律与政策环境。衡水中学成立于1951年，是河北省首批示范性高中，但成绩并未特别突出，仅仅是经济欠发达地区的一所普通高中。衡水中学成为中学“名校”的过程，与其开办民办学校是密不可分的。1999年，依托于衡水中学的公办民助高中滏阳中学成立，学校的教学进度、管理考核等均与衡水中学一致。2013年2月，河北泰华锦业房地产开发有限公司出资，与衡水中学共同成立了民办性质的衡水一中，其官网介绍，“管理、师资、招生、教育、教学均以衡水中学为依托”。 　　“名校办民校”并未超出教育法律法规与政策的相关规定，但从20世纪90年代末伊始，“名校办民校”就存在着公办与民办不分、“一校两制”的问题，实质上是公办学校以民办的名义办“校中校”，是一种打着法律与政策幌子而成立的“假民办”。法律法规与政策对这种办学行为是坚决禁止的。根据2004年实施的《民办教育促进法实施条例》第六条，公办学校参与举办的民办学校，应具独立法人、独立办学、独立财务、独立招生、独立发证“五独立”。2016年5月12日教育部等四部门《关于2016年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》中要求：“逐步规范公办教师到民办学校任教行为。坚决纠正公办学校变相以民办学校名义收费、‘校中校’等违规行为，防止公办学校优质办学资源异化和流失。” [1 ] 　　多年来，衡水中学与其相关的民办学校在公办与民办的关系分界上“暧昧不清”。衡水中学与衡水一中的高考喜报共同在衡水中学官网上公布，衡水一中被当地人很自然地称作是“衡水中学南校区”，而成立更早的滏阳中学被称作“衡水中学东校区”。今年6月1日河北省教育厅印发的整改通知，对衡水中学提出3项整改要求：衡水中学法人代表不得代行衡水第一中学法人代表权力；衡水中学在编教师派往民办学校任教应由衡水市教育局批准，并不得影响河北衡水中学教学活动；去除河北衡水中学官网中涉及衡水第一中学相关信息，在涉及对外宣传内容上不得发生河北衡水中学与衡水第一中学同时出现的情形 [2 ]。这揭示了“衡中模式”违规办学的事实真相，包括衡水中学法人代表把持衡水一中权力、公办教师派往衡水一中任教、两校“捆绑宣传”等问题。6月16日，河北泰华锦业房地产公司发布了“衡水第一中学董事会声明”，宣称2014年9月19日，民办衡水第一中学公章被衡水中学某校长取走；从那时至今，衡水第一中学董事会从未授权个人和团体合作成立分校