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从比较的视角试析我国领导干部财产申报规定 　　[摘要]《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称《规定》)针对当前领导干部廉洁自律方面出现的新情况新问题，将原有的领导干部收入申报制度与有关事项报告制度合并。《规定》中的领导干部财产申报相关内容与原有的领导干部收入申报制度比较，增加了新内容，增强了可操作性；与国外官员财产申报制度相比，两者既具有诸多相同或相似之处，也存在着明显的差异。这种比较为有效执行《规定》提供了思路借鉴。 　　[关键词]领导干部；财产申报；比较 　　[作者简介]王高贺，中山大学教育学院博士、讲师；郭文亮，中山大学教育学院党委书记、博导、教授，广东广州，510275。 　　[中图分类号]D6　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2011)02-0060-05 　　 　　2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称《规定》)，它针对当前领导干部廉洁自律方面出现的新情况新问题，将原有的领导干部收入申报制度与有关事项报告制度合并，在领导干部报告适用对象、内容、程序、查阅、调查核实以及违反规定的处理上添加了新的内容。鉴于《规定》除了报告财产外，还要报告一些与财产没有直接关系的内容，限于篇幅，本文主要是从财产申报的角度与我国原有领导干部收入申报制度以及国外官员财产申报制度进行比较，以寻找有效执行《规定》的对策。 　　 　　一、《规定》与我国原有领导干部收入申报制度比较 　　 　　《规定》在吸收1995年发布的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》的相关内容的基础上，根据当前实际情况，进行了修改完善，增强了针对性和操作性。 　　 　　1.　申报主体增多 　　与原有的领导干部收入申报制度相比，申报主体有三大变化，一是领导干部申报的级别扩大至副处级以上，他们“大都掌握着一定的权力，权力越大，责任就越大，对他们运用权力的行为就越应当严格监督”，他们始终是加强廉洁自律工作的重点。二是把副调研员以上非领导职务和退出现职、但尚未办理退(离)休手续的干部纳入申报主体范围。三是各省、自治区、直辖市党委和政府，可以根据本规定，结合各自工作实际，扩大申报主体范围，这把是否将科级干部纳入申报主体范围的权力赋予了各省(区、市)党委、政府，有利于各地因地制宜，切实解决问题，增强实效。 　　 　　2.　申报范围增广 　　《规定》在原有领导干部申报范围的基础上，如工资、各类奖金、津贴、补贴及福利费、从事咨询、讲学、写作、审稿、书画劳务所得等，新增添了领导干部申报本人、配偶、共同生活的子女的房产情况，投资或者以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况，投资非上市公司、企业的情况，以及注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况等事项。当今领导干部在房产、股票、期货及股权等方面投资收益比较普遍，这是群众关注的热点问题，也是领导干部易于出问题的领域，增添这些内容的现实针对性强，掌握了这些内容便于按图索骥监控领导干部，预防领导干部的腐败。 　　 　　3.　查阅、调查核实程序的明确性增强 　　原有的领导干部收入申报规定：申报人不申报或者不如实申报收入的，由所在党组织、行政部门或者纪检监察机关责令其申报、改正。由于调查核实机构和程序模糊，查阅范围不明，不便于操作。《规定》则对其加以充实完善，明确了查阅和调查核实申报材料的条件、主体和审批程序：组织(人事)部门在干部监督工作和干部选拔任用工作中，按照干部管理权限，经本机关、本单位主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料；纪检监察机关(机构)在履行职责时，按照干部管理权限，经本机关主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料；检察机关在查办职务犯罪案件时，经本机关主要负责人批准，可以查阅案件涉及的领导干部报告个人有关事项的材料；纪检监察机关(机构)、组织(人事)部门接到有关举报，或者在于部考核考察、巡视等工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的，按照干部管理权限，经纪检监察机关(机构)、组织(人事)部门主要负责人批准，可以对有关领导干部报告个人有关事项的材料进行调查核实。这增强了调查核实的指导性、针对性和操作性，妥善地处理了对领导干部的管理监督与关心爱护之间的关系。 　　 　　4.　惩罚的力度增大 　　原有的领导干部申报规定对不如实申报者的处理条款比较模糊，责任追究内容单薄，刚性不强，力度不够，只是“视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分”，实际效果不理想。《规定》对不如实申报的处理设计更加科学和严厉，根据情节严重可以给予从批评教育直至免职的7类处理决定，增强了惩罚的刚性和力度，增大了