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从民乐县公共资源有效配置模式看当前的农民培训体系建设问题 　　摘要：当前农民培训工作核心是培训机制创新，关键是师资力量的配备，保障是公共财政的投入。培训体系建设作为机制创新的重中之重，无疑是抓好此项工作的一个重要切入点和突破口。对公共培训资源而言，健全和完善培训体系，才能从根本上避免多头培训和资源重复浪费，农民培训效益才能够得到彰显。 　　关键词：农民培训；公共资源配置；体系建设 　　 　　1　民乐县农民培训资源配置模式 　　 　　民乐县地处河西走廊中段，农业人口18.80万人。前几年，农民培训工作开展的不少，但多头管理和分散培训所带来的培训力量分散、培训资金使用效率不高、培训效果不佳等问题却很突出。承担农民科技培训和外出务工技能培训的机构主要是县职教中心、农广校、农机校、农函大等数十个培训机构，但这些机构大多人员少、设施差、能力弱，乡镇农技服务站(所)对农民的技术服务功能非常弱化。针对这一实际情况，民乐县委、县政府结合农村税费体制改革后乡镇职能转变，以创新机制为突破点，以优化资源配置，健全和完善农民培训体系为突破口，作出了合理配置资源，建立“三级”培训体系的决策。具体做法是：通过整合各部门资金、师资、设施设备、培训场地等，在县一级实行成人教育和职业技术教育联合办学，将县委党校、职教中心、行政干部学校、滨河电大、农广校、农函大、农村党员干部教育培训基地等单位人员、经费管理整合，成立了县农科教培训中心。各培训单位保留原有编制和职能，便于上下沟通，培训任务和工作开展由中心统筹部署安排，形成了全县农民培训一盘棋的格局；乡镇一级把转变服务职能、加快农业科技推广与加强农民培训相结合，将乡镇党校、农技(机)站、畜牧兽医工作站、经管站、计生办等“七站八所”整合成了农科教培训服务中心，作为县农科教培训中心的分支机构，不改变各站所原有编制和职能，科技推广和农民培训任务落实由中心按照本乡镇实际统筹部署安排，减少了工作盲目性；村一级把农村远程教育与党员活动阵地有机结合，联手产业协会，建立贴近农民的培训阵地，从而构建起了县、乡、村三级培训体系，将有限的公共培训资源科学配置，形成了合力。2006年上半年完成培训资源配置和体系建设，当年全县开展了531期技术培训，培训农民达7.56万人，4346名农民获得了职业技术等级资格证书，有组织地输出劳务4.20万人次。农民培训工作比以前有了较大的飞跃，收到的效果也比较突出。 　　 　　2　民乐县农民培训模式带给我们的启迪 　　 　　2.1　农民科技教育与培训的核心问题是机制创新农民培训机制创新其实就是如何理顺培训供给和需求关系的问题。供给主要指培训政策扶持引导和人、财、物的投入，需求主要指农民对科学技术知识、劳动就业技能的实际需要，供给满足需求，需求激发供给，二者存在相互制约又相互促进的紧密联系的辩证关系。目前，全省参与农民科技培训管理部门较多，有农牧、扶贫、劳动和社会保障、教育、科技、乡企、妇联、团委等，各级组织和宣传部门也开展以农村党员干部为主的农民培训工作。从事或承担农民培训的机构有农广校、农机校、劳动和就业培训中心、县级职教中心、党校、乡企培训中心等，同样的培训机构几乎每个县都设置，客观上说培训人、财、物供给还是相当充足的，但事实上农民科技培训长期面临着难以突破和缺乏实效的尴尬局面：一方面是各级政府和各个部门高度重视，人、财、物投入不断增长；一方面是农民对科技知识和劳动技能多样化、多层次、多元化需求不能得到满足，农民培训工作在农村产生的可能只是宣传效应，而不是社会和经济效益。 　　当前，农民科技培训机构大多设置在县一级，没有形成覆盖乡、村的农民科技教育与培训管理和服务体系，特别是在县一级，农民培训政出多门，部门形成多头管理，各类培训机构独自开展农民科技培训，缺乏统一规划和有效沟通，形成培训资源的极大浪费。承担农民科技培训主体力量的个别机构，平均只有5～8个管理人员和教师，仅几间办公室和一套声像教学设备，很难想象能与农民科技需求建立起紧密联系，更不能说能独立承担当今农民多层次科技需求的培训了。而民乐县建立县、乡、村三级体系的做法，其实就是通过培训公共资源的有效配置，打通了农民培训供给和需求的渠道，使培训链条延伸到了乡村，随时了解掌握农民对科技知识和劳动技能需求，再组织培训，既有针对性，又节约了培训成本，对推动农民科技培训工作起到了至关重要的作用，可以说是当前农民科技培训工作机制创新的一个新亮点和突破点。 　　 　　2.2　农民科技教育与培训的关键是师资力量配备国家对于农业职业技术院校人才培养通常是按教师与学生1:40比例配备师资。对于农民科技教育培训，究竟需要多少师资力量才科学合理，尚未发现研究性报道。我省现有农村劳动力1300万人，若按中等农业技术人才培养要求核算，需要配备师资