亚太秩序构建基于中美日视角分析.docVIP

亚太秩序的构建基于中美日视角的分析 　　亚太地区是经济迅速发展但军事安全形势错综复杂的地区，也是中、美、日三国利益深度交汇、分歧高度集中的地区。中、美、日作为世界前三大经济体和亚太地区的主要军事力量，围绕着亚太秩序构建互动密切，博弈激烈，并在相当程度上引起更多亚太国家的反应，为地区安全和稳定带来不确定因素。本文立足于亚太地区力量格局调整和地区秩序演变的现实，从中、美、日三方视角出发，分析其对于亚太秩序的政策主张，挖掘其认知的共识和分歧，并提出一些设想和建议，以抛砖引玉。 　　一、亚太秩序的构建成为竞争高地 　　亚太是站在“以史为鉴、开创未来的重要节点”，还是面临“世界旧秩序分崩离析”的危险时刻？对这个问题的回答很大程度上取决于地区大国之间的互动。中、美、日从对亚太战略环境的评估和自身利益需求出发，提出各自的地区秩序主张，并加大对亚太的资源投入，引导地区秩序的重塑。 　　（一）中国将周边置于外交全局的首要位置 　　对中国而言，无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边都具有极为重要的战略意义。随着中国经济和安全利益的范围不断拓展，复杂性上升，中国需要将周边营造为有助于自身和平发展的、可靠的战略依托。中国周边安全面临的诸多挑战和隐患亟待化解，这也在客观上成为推进地区合作的契机和动力。同时，中国作为一个兼具地区性和世界性的大国，需要承担起向国际社会及周边地区贡献公共产品的责任。 　　2013年10月，中国召开自新中国成立以来的首次周边外交工作座谈会，明确将周边置于外交全局的首要位置，重申周边外交的基本方针，即发展睦邻友好关系，提出“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，树立构建以周边为基础的“亚洲命运共同体”并由此走向建立“人类命运共同体”的意识。此后中国在多种场合提出自己对包括亚太秩序在内的现存国际秩序的主张，开展积极、活跃的周边外交，系统地推出“一带一路”倡议，全面推动亚洲基础设施投资银行的运作，重视亚太经合组织在促进区域经济一体化中的关键作用，推动地区各类贸易安排和合作机制优势互补，并业已在地区经济和金融秩序的改革方面与许多国家达成一定共识，取得了一些成果。 　　在政治和安全领域，中国积极推进地区安全机制建设，借助上海合作组织、六方会谈机制、博鳌论坛、香山论坛、亚信上海峰会等平台以及东盟主导的多边安全对话合作机制，秉持共同安全、合作安全理念，为未来地区安全架构的形成奠定基础。要看到，中国与地区国家间的关系尚处于艰难的磨合过程中，对地区合作的参与还在演变中，因而中国对地区秩序的塑造和引导作用也有待进一步发挥。 　　（二）美国以“亚太再平衡战略”为既定方向 　　无论从例外主义情结抑或霸权稳定论出发，美国都认为，其所主导的霸权型秩序是二战后亚太地区保持70年相对和平和经济增长的基础。在美国看来，正是由于它长期担当亚太安全的保障者、争端的仲裁者、国际法的支持者、公共产品的提供者的重任，地区国家才获得庇护，从而得以腾出资源聚焦于经济发展。同时，由于美国所主导的国际金融机构和跨国公司对亚太特别是东亚地区进行资源投入，使自由贸易体制得到普及并创造了公平竞争的市场环境，“亚洲奇迹”方得以实现。对美国而言，“全球领导权并非美国的利他行为，而是战略必需品。”在由美国主导的秩序中，美方的主张和偏好得到反映，军事和经济影响力得到扩展，相关国际制度的产生、运作以及国际议程的推进等均能体现它的利益，美国由此保持了强大的领导力，成为“系统的操控者”。 　　21世纪头十年，美国因受制于反恐，将战略关注的重点停留在中东，错过了与亚洲区域合作交汇的时机。如今，面对中国等新兴国家的群体性崛起以及地区一体化进程迅速推进的现实，奥巴马政府怀疑中国正在塑造一个“中国中心主义”的地区秩序，把美国排除在亚洲经济和安全建构之外，继而挤压它在该地区的利益，削弱其介入亚洲事务的能力。“在历史的转折期，美国要做出战略调整，确保自身的领导力继续成为亚太秩序转型的基本要素。” 　　作为一项包括军事、政治、贸易、投资、发展以及价值观等所有要素的综合性战略，“亚太再平衡战略”成为攸关美国未来的亚太秩序主张。为此，美国加大对亚太的军力倾斜，升?地区同盟体系，调整对中国的战略定位，介入亚洲海洋权益争端，增强亚太区域机制的布局，并力推“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）这一旨在重掌地区经济事务主导权的战略圈。归根结底，该战略的总体目标是要长期维持一个“基于经济开放、和平解决争端、民主治理和政治自由等原则的地区秩序”。 　　（三）日本奉行“积极的和平主义” 　　亚太地区力量结构的变动对日本造成双重冲击：一方面，日本担心美国参与国际事务的意愿减弱，亚洲可能出现权力真空；另一方面，日本不愿中国、印度等新兴国家的崛起“大大动摇了战后国际秩序的核心准则”，日本希望与美分担维护地区安全