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价值与技术的辩证统一 　　关键词：价值；技术；行政哲学；公共行政；公共权力 　　摘要：从行政哲学维度来看，价值与技术的分离奠定了行政学独立的学科地位，但也成为当前公共行政理论与实践陷于国境的根源。我国公共行政价值与技术分割导致的困境集中反映在政府和社会两个层面。调整公共权力结构与运行方式，培育公民社会自治能力，重建公共行政伦理，实现公共行政价值与技术的辩证统一，是我国公共行政改革的必由之路。 　　中图分类号：D63　文献标志码：A　文章编号：1009-4474(2007)02-0147-05 　　 　　公共行政改革作为政治体制改革的有机组成部分，在推进过程中往往易陷入循环往复的怪圈。究其根本，这是由于行政管理的技术定位与社会管理演进过程中日益凸显的公共性之间的矛盾使然。行政管理作为一门独立的学科诞生以来，一直就存在着政治、行政二分与整合之间的张力。我国公共行政改革也存在着技术变革与价值定位如何进行，行政层面改革与政治层面改革如何协调、统一的难题。从政府一市场一社会间互动作用的当前形态和发展趋势看，我国公共行政改革谋求价值与技术的辩证统一是必由之路。这一命题不但应该成为行政哲学关注的焦点，而且也应该成为实践中具体行政变革方式、方法的逻辑起点与目标指向。 　　 　　一、行政相对于政治的独立 　　 　　公共行政作为一门独立学科，从政治学的大框架中分离出来，形成自身的研究范畴、研究方法和哲学底蕴，迄今不过百余年。1887年，美国学者伍德罗?威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，是现代公共行政学诞生的标志性事件。威氏提出了“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动。而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’”。等论断，初步形成了政治一行政二分的思想，这一思想明确了行政的工具定位。无论是西方国家还是我国，均是沿着这一基本范式来开展公共行政学理论建设与实践的。政治与行政的二分促成了行政学独立学科地位的奠定，但也为行政学理论与实践的发展预设下困境。从实践来看，当前人类文明的演进内在地要求公共行政扬弃传统的二分，弥合价值与技术分离所导致的行政主客体截然的二元分割。行政纯粹的工具定位、金字塔形结构和垂直的链式管理方法，在相对简单和封闭的环境中是高效的，也和现代追求标准、典则、效能的取向相得益彰，但就当前而言，已很难积极应对多元多样的社会生态的变迁。行政作为一个相对完备的系统，其工具特性是比较明显的，但工具定位易导致其产生内向、封闭的特点，易造成手段对目标的消解。也就是说，在当代社会各种社会资源与人本身交流、交往日益频繁的生态环境下，价值与技术的分离、断裂使得行政系统难以真正体现回应、透明、参与、分担和分享的特点。走出这一内在困境是当前公共行政改革的关键。 　　我国的公共行政体系相对于政治体系而言，其独立性不如西方国家强，但其封闭性更甚。长期以来，公共行政的工具理性仍然是其运行基础与演变旨归。这既与我国的社会改革脱胎于计划经济模式有关，又与我国的现代化仍处于发展的关键期有关。行政相对于政治而言，具有明显的工具取向，这一取向直接导致了行政运行以效率为目标，而效率所指涉的效果，却难以真正进入行政的视野之内。行政的这一内在特点和价值与技术的分割互为因果。经济体制的转轨为行政改革带来了契机，但真正实施改革却并非易事。行政介于政治与社会之间的特点及政治与市场机制改革之间速度、力度不一的特性，决定了行政领域旧新体制、机制并存，变革易反复，难以形成有质的变化的现实格局。 　　从实践层面来看，行政相对于政治的独立，导致的却是行政的工具定位，这就产生了一个悖论，即行政工具定位的独立取向产生的后果却是行政独立性的丧失，行政成为政治的附属物。当其与公共利益抵牾时，其价值中立的理念反而成为公共伦理层面上“恶”的表现的根源之一。我国行政体制改革提出服务型政府建设的构想，恰在弥合这样一种传统行政范式造成的工具理性与价值理性的断裂，谋求公共行政在实质意义上对公共责任的担当和公共性的彰显。行政作为政治层面与社会层面的中介，价值中立只是一种纯粹的理论抽象，在现实中不但不可能，而且其运作必然带有价值判断的色彩，并深刻地影响其对象的价值判断。我国公共行政改革在价值上倡导服务、民主、公平、参与、回应等，技术上推行一站式办公、限时办公、听证、基层自治等，目的就在于用公共行政来有效联结政治与社会，促进公共事务的公共治理，进而促进人的全面发展。 　　 　　二、我国公共行政的困境 　　 　　我国公共行政的困境是价值与技术分割的产物，这种分割体现在政府与社会两个维度。 　　 　　(一)政府维度 　　从政府这一维度来看，价值与技术的分割直接体现在政府实施公共