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基于监督工作下的国有企业招投标研究 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）08-000-02 　　摘 要 国有企业作为国有经济的主要载体，把持着国家经济的命脉。国有企业的任何活动都关乎着国家经济发展的进度与成败，因此实行对国企活动的监督，必然要视为经济工作中的重要环节。招投标作为国企工作体系中的重点内容之一，关乎到采购管理中的设备、设施和工具的过程。国有企业如欲加强采购过程中的管理力度，务必要在招投标的过程中建立相应的管理和考核机制，尤其在监督工作层面，予以制度的健全和完善。监督采购部门按规范要求实施采购，对于国有企业的发展建设具有重要作用，能够在根本上防止腐败现象的发生。 　　关键词 监督工作 国有企业 招投标 不规范性 　　前言：随着国民经济的不断发展和国企改革的不断深化，国企在采购制度上也逐渐朝着正规系统的方向发展，其中招投标制度的贯彻落实便是其中之一。招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。很多国有企业在采购过程中，大多体现在这种规定的严格践行上，并辅之以严密的监督机制，才能促进企业管理体系的完善。 　　一、国企招投标工作中的突出问题 　　（一）投标单位的不规范性 　　国有经济的飞速发展，并不能改变发展中国家的国情现状，投标单位在制度上尾大不掉的一些诟病陋习，便是这一现实情况的具体体现。由于国家法律法规在投标方面的指引作用的尚未完善，很多投标单位在具体的工作流程中，仍然保持着自身的风格行为[1]。企业之间相互抄袭借鉴或利益勾结的现象，在市场环境中比比皆是，大多是为了在招标过程中获得高的分值。投标单位作为某些项目的弱势竞标单位，专门陪标，在促成另一投标单位在投标过程中获得较高的技术、商务得分而取得中标资格后，以对方中标获得返利为约定。这种潜规则的横行严重损害了国有企业的经费支出体系，也不利于合作单位在利益上的长久攫取。 　　（二）招标单位的不规范性 　　除了投标单位外，招标单位的不规范性也极其明显。招标单位在私下里与投标单位的相互勾结，故意压低或者提高标价，迫使合作单位让出中标利益的做法更是屡见不鲜，企业资金的大量流失，致使投标单位与中标单位之间的利益得到暂时的互补。正是这种行为的不规范，使得一些企业不按标准执行，但给外界的印象却是完全按照标准执行的[2]。 　　（三）评标专家的不规范性 　　面对着上述多种现象，国有企业只有聘请技术专家实现对评标的参与和竞投，才能使得资金流失的现象有所缓解。但是制度和策略在先，并不能摒除人为层面的诟病，有些专家接受了高薪聘请的同时，却严重缺乏责任意识，处于对原则恪守强度的不足，私下与单位进行利益分赃，以致评标体系的有失公正。评标专家的不规范性使得评标价值失去了原有的意义，导致结果不具有客观性。 　　二、健全招投标监督机制的主要方针 　　（一）完善资源市场管理体制的改革 　　1.资源的“管用分离”化。 　　资源作为招投标活动中的直接联系者，应该在管理上进行首先破题。当前的很多研究人士纷纷倾向于一种崭新的市场资源管理模式，即管用分离的方法，通过管理过程中公开透明和相互制约的方式，进行专门化的组织活动，并要严格注重分工的明确性，同时保证投标单位的相关审核，例如单位资质、是否符合标准等各个方面[3]。如果说这些细则体现在“管”的方面的话，那么“用”的方面则体现在招标单位在资源市场的名单中选择投标单位的过程，只有在招投标的程序进行严格检查并确认为符合标准程序后，才能正式确立合作关系。因此，管用之间非一体化的措施有助于实现招投标工作的廉洁性，进而维护企业自身的经济利益和合法化，避免资金流失的不良现象。 　　2.资源管理动态化。 　　管用分离的模式促使采购部门自发性地形成一种开放的积极态度，一方面在强化审核程序的同时，还要广泛接纳各方推荐物资资源的活动。在活动中，采购部门不但要实现对供应商考核的全面加强，进而还要从价格、质量、交货期、售后服务等方面，对供应商进行动态量化考核。根据考核情况的多变性，采纳资源管理的动态化，例如定期组织人员供应评审活动等，都可作为上上之策。 　　（二）详实评标专家的管理准则 　　1.评标专家库的准则统一化。 　　面临着人为层面的问题，对于专家的考评措施，应当体现在根据企业生产经营现状，实现对项目调整和采购需求的量化评估，进而建立和健全统一化的评标专家库。专家的业务领域在审核中，要以广度为基本尺度，分为高端技术人员和基层使用者等等，并要注意防止固定的评标人员与参评单位串通，以至于发生