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促进河南省农村剩余劳动力转移的对策思考 　　摘要:近几年来,河南省对农村剩余劳动力转移工作高度重视,把它放在全局性、战略性的高度来抓,采取了一系列措施。本文就促进河南省农村剩余劳动力转移问题提出相关政策建议。 　　关键词:农村剩余劳动力;转移;对策 　　 　　河南省是全国第一劳务大省,农村剩余劳动力转移任务重,应该说这些工作只是刚刚开头,今后的工作任务仍很艰巨,解决好农村剩余劳动力转移问题仍是各级党委、政府面临的一项现实而又紧迫的任务。 　　 　　1.统筹城乡发展,强力推进工业化、城镇化和农业现代化 　　 　　农村剩余劳动力转移问题实质上是扩大农民就业问题,扩大就业靠的是发展经济,提供更多的就业岗位。因此,解决农民的问题就“三农”抓“三农”不行,必须跳出“三农”抓“三农”,按统筹城乡发展的思路解决“三农”问题,解决农民就业问题。 　　1.1抓住机遇,做强工业 　　一是在发展工业的指导思想上要做到两个并重,即高新技术产业与劳动密集型产业并重,培育大型企业集团与发展中小企业并重。要充分发挥劳动力资源优势,把发展经济与扩大就业结合起来,把劳动力资源优势变为经济优势;二是在工作上要坚持两手抓,即一手抓招商引资,一手抓大力发展非公有制经济。要创造良好的环境,形成“投资洼地”,吸引资金、技术、人才、信息流向河南,要进一步解放思想,放活政策,激活民间资本,形成民营经济竞相发展的良好局面;三是在发展的领域上要突出两个重点,即拉长资源加工产业的链条和大力发展农产品加工业。河南的现有工业大多属于上游工业,资源消耗大,附加值低,下一步应重点拉长产业链条,向下游工业延伸,更多的向社会提供终端产品。要总结推广漯河、鹤壁经验,发挥农产品资源丰富的优势,大力发展农产品加工业,打造一批知名品牌,使河南成为全国优质农产品加工基地。 　　1.2统筹规划,加速城镇化建设 　　河南既是农业大省,又是人口大省,勿庸置疑,“十一五”期间,仍将面临着重新选择农业剩余劳动力转移道路这样一个重大的战略问题。本研究认为,河南大量的农村剩余劳动力不仅需要向省外转移,而且还需要省内消纳,因此,加快河南城镇化进程应成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路之一。要实施这样一个新的战略,关键是解决好两个问题。一是引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。乡镇企业向小城镇集中,农民就近转入小城镇就业,与土地的关系维持一段时间,既可降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险,又可有效地避免农民大量涌入城市所产生的种种问题。 　　1.3突出重点,推进农业现代化 　　农业现代化就是用现代科技武装农业、现代工业的物质成果装备农业、现代经营方式经营农业,实现传统农业向现代农业的转变,大幅度提高农业生产效率的过程。作为农业大省,河南省在国家粮食安全中担负着重要责任,既要确保国家粮食安全,又要确保农民增收,因此,推进农业现代化具有十分重要的意义。针对河南实际,在推进农业现代化中要突出抓好三个重点:一是科技化。二是机械化。三是产业化。 　　 　　2.加强制度创新,消除农村劳动力转移的制度性障碍 　　 　　2.1改革户籍制度 　　户籍制度改革的关键:一是城乡必须统一,二是迁移应当自由,三是管理应当有效。根据河南实际,研究认为户籍制度改革应一步到位,在全省范围内取消户口身份限制,放宽户口迁移条件,实行户口登记制。只要在城镇有固定住所,有稳定的职业和收入,就可以迁移户口。并且统一登记为居民户口,不再划分“农业户口”与“非农业户口”;更不再划分什么“小城镇户口”、“自理口粮户口”,而是依据职业来确认身份。同时,根据全国户籍制度改革的进程,在适当时候,由传统的户口登记逐步转变为人口登记,进一步改革和完善现有的居民身份证制度,真正建立起以出生证为准的身份证管理制度。 　　2.2健全社会保障制度 　　建立健全城镇农民工社会保障制度应结合农民工的特点和财政与用人单位的承受能力分阶段、逐步实施。当前,要重点建立社会保险和社会救助制度。在农民工社会保障制度完善的基础上,逐步将农民工纳入城市社会保障体系,并有效地实现城乡社会保障制度的衔接与整合,最终建立起覆盖城乡、面向全体劳动者的统一的社会保障体系。 　　2.3创新城市管理体制 　　要树立以人为本的执政理念,把农民工纳入城镇政府服务和管理的重要对象,纳入城镇经济和社会发展规划,统筹安排。一是在公共产品提供和政府服务上,实现由面向城镇户籍人口向覆盖包括进城农民工在内的所有常住人口的转变。城市的公共设施如学校、医院、影院等的建设和规划,要考虑农民工聚集区。要把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费,纳入正常的财政预算。二是在管理方式上,要实现由以治安为主的防范式管理向以政府主导的服务式管理转变。变应急式管理为日常式