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促进战略性新兴产业集聚区发展的对策研究 　　摘要：集聚式发展是我国战略性新兴产业发展的重要方式。相比传统产业集群，战略性新兴产业集聚区具有明显的战略性、生态性和国际性等特征。目前我国已有15个国家级战略性新兴产业集聚区这些集聚区在快速发展的同时面临评估机制、创新能力、资金保障和配套生产性服务业缺失等障碍，未来需要通过完善追踪考评制度、搭建双层技术创新平台、建立多渠道投融资机制、大力发展新兴生产性服务业和加大产学研合作力度等措施，促进战略性新兴产业集聚区的发展。 　　关键词：战略性新兴产业；产业集聚区；发展障碍；发展对策 　　中图分类号：F421 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）06-0027-04 　　一、战略性新兴产业集聚区的内涵及特征 　　战略性新兴产业集聚区指国家通过宏观战略布局，引导相关企业、研发机构、中介组织等在地理上相对集中，围绕发展某种具有比较优势的战略性新兴产业，依托原有的相关产业基础，进行重大技术创新，并依据创新技术设置科学完善的产业链，以实现新兴产业快速发展并获得国际竞争力的区域虽然我国现有大部分战略性新兴产业集聚区是依托原有高科技产业园发展起来的，且我国学术界对战略性新兴产业集群的研究一般采用高科技产业园数据，但战略性新兴产业集聚区与传统产业集群区、高科技产业园实际上有着本质区别，具有战略性、创新性、生态性和主导性等显著特征。战略新兴产业集聚区具有项目集中、资源集约、功能集成等优势，能够引领我国战略性新兴产业更快发展。 　　一般来讲，一定区域的战略性新兴产业集聚区是以传统产业集群为依托，以高科技产业园区为载体发展起来，从依托要素、动力元素、发展特征、发展目标、经济地位五个因素可以看出三大集聚区的关系和区别。传统产业集群主要受地理和资源根植性特点的推动，依托自然资源、人力资本、销售渠道、市场容量等一般性生产要素和一定技术创新，吸引众多集群主体在地理上集中，从而产生较大区域竞争力的产业集聚区。传统产业是我国过去较长时间内的支柱性产业，传统产业集群也曾是我国经济的重要增长极，但其技术含量不高，缺乏国际竞争力，在促进我国经济快速发展的同时，也带来了高能耗、高排放、高污染问题。高科技产业园区是通过政府政策引导和支持建立的知识密集型科技园区，主要从事电子信息技术、生物医药等。这些园区主要通过技术创新促进我国经济转向集约式发展，但这种技术创新更多的是基于原有技术基础，而并非是引领我国经济发展所需关键技术的突破式创新，其发展目标是为获得较强区域性竞争力和国际竞争力，其经济地位在我国较长时间内将保持相对稳定。 　　二、国家级战略性新兴产业集聚区试点的进展 　　（一）我国国家级战略性新兴产业集聚区的布局 　　2012年10月，国家发展与改革委员会、财政部联合下发《关于推进区域战略性新兴产业集聚发展试点工作的指导意见（试行）》，指出我国将按“试点先行、探索经验、逐步推广”的思路，率先在江苏、安徽、湖北、广东、深圳五省市开展战略性新兴产业集聚区试点。国家根据这五个试点地区产业发展情况实行资金不等的滚动支持计划，支持年度为2013～2015年。2014年6月，国家发展与改革委员会、财政部《关于组织实施战略性新兴产业区域集聚发展试点的通知》（以下简称《通知》）中进一步扩大战略性新兴产业集聚区试点范围。《通知》指出各省市可在新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料等4个产业领域15个重点方向下，自主选定l―2个具有区域特色、突出优势和发展潜力的子领域作为集聚方向，开展集聚试点工作。《通知》突出四大核心任务，即促进特色优势发展、促进产业链协同发展、促进金融投入创新和促进产学研用联合创新。此次，国家又批复北京、上海、哈尔滨、石家庄、厦门、甘肃金昌、河南新昌、山东淄博、江西景德镇、湖南株洲等10个战略性新兴产业集聚区试点，支持年度为2015～2017年（见表1）。 　　第二批国家战略性新兴产业集聚区的10个试点城市中，有3个从事生物医药产业、2个从事信息技术产业、3个从事新材料产业、2个从事高端装备产业。加上第一批试点，目前我国共有生物医药产业的集聚区试点7个、信息技术产业集聚区试点6个、新材料产业集聚区试点3个、高端装备集聚区试点3个。至此，我国战略性新兴产业集聚区已初步形成以东、中部为主的点状式分布格局。 　　（二）我国战略性新兴产业集聚区试点取得的成效 　　2013年，我国开展第一批战略性新兴产业集聚区试点以来，已取得显著成效，部分试点率先实现重点领域的突破。如，安徽省合芜蚌新型显示产业集聚区规模快速增长，产业产值从试点前2012年的约200亿元增长到2013年的497.7亿元，再到2014年的830亿元，总产值实现三年翻两番，同时产业链条逐步完善。目前，合芜蚌新型显示产业集聚