俄罗斯私有化改革过程影响及对我国启示.docVIP

俄罗斯私有化改革的过程、影响及对我国的启示 　　摘 要：对俄罗斯二十多年的国有经济改革历程进行梳理，着重分析叶利钦、普京、梅德韦杰夫以及新普京时期四个阶段的私有化改革对俄罗斯社会经济的影响。研究发现，多元化的混合所有制结构应该是转型国家建设市场经济的最优的选择。国家要掌握经济命脉，在关键领域和重要行业要保留控制权。通过加强政府监督和管理，强化政府职能来控制国有经济改革过程中出现的国有资产流失、寡头垄断、贫富差距扩大等问题。同时，政府应加强与产权制度变迁相配套的其他制度的建设，完善相关的法律法规、加快市场建设、建立健全社会福利体系等，以此确保市场经济体系的良性运作和经济效益的提升。 　　关键词：私有化改革；重新国有化；俄罗斯；启示 　　中图分类号：F13 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）27-0179-05 　　引言 　　1991年苏联解体后，俄罗斯以西方产权理论为指导进行了全面的私有化改革，这种“激进式”的改革并没有取得预期的效果，反而造成了俄罗斯经济的衰退。出现了失业率居高不下、通货膨胀加剧、国内生产总值连年负增长的情况，这一状况一直持续到1998年金融危机的爆发。 　　2000年普京入主克林姆林宫，开始了第一阶段的执政。在2000―2004年第一任期内，普京在肯定了叶利钦时期的私有化改革的基础上，进一步推进和完善了私有化改革，并在政策上做出了相应的调整。在2004―2008年的第二任期内，普京的经济政策进行了三个方面的调整：一是他提出实行“可调控的市场经济”的发展模式，强化了政府在国家宏观调控方面的职能；二是他认为俄罗斯的私有化改革应该是“有限的私有化”，即关键领域和重要行业的控制权应掌握在国家手中；三是为了实现经济的快速高增长，也为了利用国际市场油价上涨的有利时机，俄罗斯对能源战略性企业进行了“重新国有化”，这一阶段的私有化改革进展缓慢。普京政府的国有经??改革取得了一定的成效，实现了经济的快速增长。 　　2008年5月，普京卸任，梅德韦杰夫担任国家总统。梅德韦杰夫总统本人就是私有化改革的坚定支持者。他在任期内积极推进私有化改革。在梅德韦杰夫政府的推动下，2009年俄罗斯再掀私有化浪潮。然而，私有化改革实际的执行结果却是缓慢拖沓，雷声大雨点小。 　　2012年5月，普京再次当选国家总统，开始了第二阶段的执政。他曾多次表示要继续推进私有化改革，但是对待私有化改革的态度却极为慎重。对于俄罗斯国有经济私有化改革的研究有待进一步地进行。 　　本文通过对俄罗斯国有经济改革的研究，可以更深刻地认识俄罗斯二十多年的私有化的历程。通过研究叶利钦、普京和梅德韦杰夫三个政府的不同私有化改革的政策、实施方法和实行结果，可以更深入地理解俄罗斯的国有经济改革，通过对能源战略型企业的重新国有化的成效的分析，可以深入了解资源型经济对经济增长的作用和发展的局限性，这些都对研究俄罗斯经济体制的转型具有十分重要的现实意义。由于我国也是转轨国家，同样进行着国有经济改革，因此，这一选题对我国国有经济改革具有一定的借鉴意义。 　　一、俄罗斯私有化改革过程 　　苏联解体所遗留下来的经济、政治、社会诸多方面的问题，影响俄罗斯的经济发展和社会稳定。为了应对危机，叶利钦政府进行了全面的私有化改革。这种激进式的改革方案实现了俄罗斯所有制结构的根本性变革。 　　（一）叶利钦时期的私有化改革 　　1991年12月，叶利钦政府相继颁布了《俄罗斯联邦国有和市有企业私有化法》《私有化纲要》和《新私有化法》；建立俄罗斯国有资产管理委员会以及地区委员会来统一负责有关私有化的立法、解释、执行、协调、批准、登记等工作；同时制定私有化规划及具体实施方案，通过“小私有化”和“大私有化”完成这一阶段的所有制改革。 　　（二）普京执政时期的俄罗斯私有化改革 　　在经过了叶利钦时期全面、快速、大规模的私有化后，市场经济的基本框架已经构建起来。但是，在私有化的过程中，国有资产严重流失，金融寡头垄断经济。2000年普京就任俄罗斯联邦总统，并于2004年获得连任。在第一任期（2000―2004年），普京肯定了私有化改革。他认为，私有化改革为市场经济奠定了基础，改革不会被逆转。在第二任期（2004―2008年），普京政府着力打击垄断利益集团，将寡头手中的资本收归国有，加强政府对宏观经济的干预，并通过能源战略领域的重新国有化，牢牢控制国家经济命脉。 　　（三）梅普执政时期俄罗斯“再私有化” 　　2008年5月，普京总统卸任，改任政府总理，梅德韦杰夫就任总统，俄罗斯历史进入了“梅普执政”的新时期。 　　在2009年11月的国情咨文中，对于国有经济在俄罗斯经济中占有40%以上份额的现状，梅德韦杰夫直言国有企业效率低下，存在严重的垄断现象，需要引入市场竞