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公民参与公共政策制定价值与障碍 　　【摘要】广泛的公民参与公共政策制定是推进民主进程，提高公共政策制定质量，保证公共政策“共赢”的基石。随着经济政治社会的发展，公民参与公共政策的制定已成潮流而渐趋成熟，但还存在着不可忽视的障碍性因素。通过对当前我国公民参与公共政策制定的优缺点分析，探求完善公民参与公共政策制定的有效路径，对完善公民参与公共政策制定的理论和实践都有重要意义。 　　【关键词】公民参与 公共政策 制定 价值 障碍 　　【中图分类号】D63 【文献标识码】A 　　广泛的公民参与是达成公共政策科学化、民主化的前提和基础。公共政策作为对公共资源进行权力支配的过程，其科学与民主的决策既能实现公共利益的最大化，又能最大限度地满足公民的合理社会需求。 　　可以肯定地说，随着民主理论的研究与实践的持续推进，公民参与公共政策的制定已经成为民主决策与科学决策的趋势而不可逆转，这在理论上有必要对公民参与公共决策的制定进行廓清，以使公共政策制定者和广大公民形成一致的认知，从而在公共政策制定实践中最大可能地规避决策失误，使决策公开、阳光，在制度上和程序上尽可能保证公民参与公共政策制定的有序、有据，充分激发广大公民参与公正政策制定的主观能动性。 　　广泛的公民参与公共政策制定的正面价值 　　彰显公共政策制定的合法。迈克尔?罗斯金认为：“为什么人们需要立法机构，因为在这里他们能感觉到自己被代表了，当人们感到政府是在公平地代表他们，并且在选举官员和作出重要决策时他们拥有发言权，他们就选择了这种‘统治的同意’，由此政府也具备了其‘合法性’中最重要的条件。”①政府在公共政策的制定中发挥着主体性作用，首先要考虑的是公共政策的服务对象是哪个？政府在制定公共政策时一刻也不能忽视作为公共政策服务的对象―公民。 　　我国实行的是代议制民主，这种民主的缺点是公民意愿代表的有限性，公共决策时实际上表现为精英政治;而除参与决策的民意代表外的大量公民，被认为他们的政治诉求或者愿望的表达缺乏理性，即便是让他们参与决策，公共决策的质量也很难得到保证。因此，政治生活中，如何搭建一个广泛的公民参与公共决策的平台，并且在这个平台上使公民能够广泛参与、自由表达、平等地参与公共政策制定，对彰显公共政策的合法性有重要意义。 　　力求公共政策的科学正确。正确科学的公共政策是达成政策目的，满足公民意愿诉求的前提。广泛的公民参与从不同的看问题角度、不同的诉求水平提供了丰富多彩的决策信息与依据;人民群众是历史的主体，同样公共政策的制定也要坚持走群众路线，通过集中公民的智慧和意见，借鉴不同领域的知识和观念，为公共政策制定者提供及时、有用的大量信息，既保证了公共决策的质量，还能培育公民参与政策的积极性和民主意识，提高公共决策的认同感和参与决策的责任感。 　　公共政策与公民的公共利益息息相关，不仅包括公众关心的物价和各类收费，还包括生活中的方方面面，如公共交通、医疗保险、道路建设、社区管理等，从公共政策制定的倡议、草拟、出台，每个环节都备受公民关注，存在于公民中的领域精英也能为公共政策的制定发挥出更大的能动性和创造性，使公共政策制定达到公民和政策制定者的共赢价值追求。广泛的公民参与可以在充分提高公共政策制定质量的同时，一定程度上还可以避免公共政策制定的“寻租”现象，使公共政策的制定充分彰显政策的合法性与科学性。 　　充分体现公民的利益诉求。公共政策的制定有两个不可能忽视的事实，那就是公共政策制定的环境是在一定的政治、经济和社会环境之下的，所以决定公共政策制定的不仅仅是它要达到的目标，还有其他的影响要素;另一个就是公共政策的制定者是有限理性的参与者。由于公共政策的受众是不同的个体，所以不同的公民对公共政策的期待与制定的内容就有价值上的不同诉求，有些学者认为这些不同的价值诉求是非理性诉求，这点我认同。可以承认这些诉求的非理性，但是不能说这些诉求都不合理。如果没有广泛的公民参与公共政策的制定，那么公共决策要代表最大多数公民的利益可能仅仅是口头上喊、理论上讲，在实践中去体现就比较难了。 　　在市场经济体制下，群体的多元决定了其利益诉求的多元，作为公共政策决策选择的原则也是公共利益的最大化，广泛的公民参与可以使他们获得和政策制定者一样表达诉求的机会，使他们的利益得以关注并获得平衡，使公共政策的认同对象最大化的同时，促进了公共政策执行的效率和落实质量的提升。 　　促进民主进程和社会和谐。过度的权力集中必然导致公共决策偏离目标，甚至会滋生腐败。为了减少不必要的决策失误和尽可能地避免腐败，公共政策的制定与执行需要广泛的公民参与和进行监督，需要公开与透明。公民要及时获得与自己有关的公共政策信息，如选举活动、政策制定、制定法律、政策执行等，都要求政府行为要公开透明，在第一时