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公民参与对推进公共决策民主化作用诌议 　　摘要：公民的适度参与和民意的充分表达是实现政府公共决策民主化和科学化的重要前提，也是社会主义民主政治建设得以顺利推进的必然要求。本文以2009年广州番禺区垃圾焚烧厂选址的公共决策事件为切入点，分析此次事件中所涉相关组织及群体在利益博弈中的内在逻辑和外在表现，探讨公众参与在推进公共政策民主化中的作用。 　　关键词：公民参与；公共决策；民主化；番禺垃圾焚烧 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1009-055X(2010)06-0078-04 　　 　　一、番禺垃圾焚烧厂项目发展始末 　　 　　2009年2月至3月，广州多家媒报道：“备受关注的番禺区生活垃圾焚烧发电厂经过4年的筹备计划于2010年建成使用。”番禺垃圾焚烧厂作为一项民心工程提到了番禺市政府的工作日程。9月，陆续有市民提出质疑，有的痛陈“将来从亚洲第一大站――广州新客站出来，看到的是三根80米高的大烟囱，不知大家有何感想!”有的则高呼“为了孩子，我们不要垃圾焚烧带出的二?f英!” 　　10月25日，事件升级，自发组织的居民分别在洛溪百佳超市、丽江花园、广州碧桂园、海龙湾等多个地点相继签名抗议，反对修建垃圾焚烧发电厂。10月30日，番禺区针对此事举办新闻发布会，与会的6位专家一致对垃圾焚烧发电技术的安全性和可靠性予以了充分肯定。但是，专家的意见并未取得民众的信任，11月4日发布的，由广东省省情调研中心关于番禺区“生活垃圾焚烧发电厂”规划建设民意调查报告显示：对有关部门的解释，高达92.5％的受访居民表示“不信任，周边污染将会非常严重”，高达97.1％的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，有92.5％的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。11月21日，中央电视台“新闻调查”播出节目《垃圾焚烧之惑》，聚焦报道了番禺垃圾焚烧发电项目引发的争议。 　　11月22日，广州市就番禺垃圾焚烧发电厂项目召开了新闻通报会，称番禺将开展垃圾处理全民大讨论，在充分尊重民意的基础上进行科学决策。尽管有关部门一再表示“如果番禺生活垃圾焚烧发电项目的环评不过关，或者大多数市民反对，该项目不会动工。”但是仍然无法阻止当日番禺大石镇近300名居民到市政府门前“散步”请愿。 　　11月30日，省环保厅厅长李清表示，番禺垃圾焚烧厂环评将由省环保厅执行，环保厅将就此问题进行听证，作出审批决策后将向市民公示。12月10日下午，番禺区就垃圾焚烧处理问题的计划与思路与市民和媒体进行座谈。在介绍会上，番禺区公布了《创建番禺垃圾处理文明区工作方案》和《番禺区垃圾分类收集综合利用方案》征求意稿，并从即日开展全民大讨论，在三个试点小区启动推行垃圾分类。12月20日，番禺区书记谭应华表示，番禺垃圾焚烧项目停止，该事件暂告一段落，此一消息经媒体披露后，引起社会各界的广泛关注，被赞誉为民意的胜利。 　　笔者首先在此厘清几项基本概念，本文所指的公共决策，是指公共组织为完成某种公共目标，根据一定的情况和条件，依据相关法律法规在管理社会公共事务过程中所做的行为设计和抉择过程，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。所谓公共决策民主化，是指公共组织在制定一项关系社会经济、政治、文化生活等重大事项的决策时以反映最广大人民群众的根本利益和要求为目的，决策者能够充分听取社会各阶层的意见，保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，并在决策系统及其运行中，形成民主参与的机制、程序及气氛。所谓公民参与又叫公众参与或公共参与，是指有参与愿望的公民通过一定的途径试图影响公共政策和公共生活的一切活动。它包括参与的主体、参与的领域和参与的渠道三个基本要素。 　　 　　二、博弈各方的内在逻辑与外在表现 　　 　　依数据显示，目前番禺日产垃圾量已经上升至2000吨，番禺区的所有垃圾填埋场将在2年内被填满，建设垃圾焚烧发电厂，是能够缓解“垃圾围城”的一有效方式，为此番禺区政府依据规划，将其安排在大石街会江村与钟村镇谢村交界处，是政府依据现实情况所作出的一种公共决策。但是，政府却忽略了，环境问题特别是焚烧排放气体其覆盖范围是难以控制的，其势必会触及垃圾焚烧厂附近的广大居民利益，若离开他们的支持，一定会寸步难行。这就决定了该项政策必须将公民参与置于公共决策之中，不能再由政府单方面“闭门造车”，完全自主决策。 　　反观事件的始末，笔者将进一步探讨此次番禺垃圾焚烧厂选址这个决策之中，政府与公民以及相关公共组织在此次公共政策民主化中的内在逻辑与外在表现。 　　 　　(一)地方政府：决策制定和决策执行的组织载体 　　作为当前中国传统行政模式中的单一主体，政府在很长时间里承载了政策制定、政策执行等