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公民社会理论视角下社会组织发展研究 　　[摘 要]改革开放以来，我国的“总体性社会”在短时间内发生解体，国家与社会关系经历了一次较大的调整，社会组织获得较快发展。然而，社会组织的进一步发展还需要突破诸多瓶颈，亟待进行相应改革。公民社会理论认为，当前我国社会组织在发展中存在着发展空间不足、不能有效参与政府决策、自身存在“行政化运作”发育缺陷及缺乏法制保障等问题。培育和发展社会组织需要在深刻认识国家与社会关系基础上，重点做好转变政府观念，建立健全政府资助机制，加强社会组织自身能力建设及完善法规体系等工作。 　　[关键词]公民社会理论；社会组织；培育发展 　　[中图分类号]C912 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）03-0059-04 　　一、问题的提出 　　社会组织是以社会力量为基础，以公共利益为主要目标，以提供公共服务和从事公益活动为内容的群体和组织形式。社会组织因其具有非政府、非营利和客观公正的特性而成为与政府、市场并列的第三部门，是政府、市场与社会之间沟通的桥梁与纽带。鼓励和扶持社会组织发展，重视并扩大社会组织在社会建设和管理领域中协调社会各方关系的作用，已成为世界各国政府和社会各界的共识。2007年10月，党的十七大报告中明确提出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。” 　　进入新世纪以来，在经济、社会和政治体制转型，公众与社会对公共服务和公共管理呼声日高的背景下，我国社会组织有了新的发展。民政部统计数据显示，截至2011年第四季度，我国登记注册的社会组织总量接近46万个，其中社会团体25.3万个，民办非企业单位20.2万个，基金会2510个，[1]与1988年我国最早公布的社会组织数量4446个相比，增长了100多倍，每年增长速度大约为5%～10%。与此同时，在我国民间还存在着数以百万计的草根社会组织。但从总体上看，我国的社会组织还只能以政府辅助部门的形式存在，一切活动严格服从和听命于政府，自我成长空间十分有限。政府对社会组织的管理依然延续着计划体制时期的管理体制、机制和模式，社会组织发展还处于初级阶段，其参与社会建设和社会管理的能力比较弱。社会组织进一步发展亟待进行相应改革。 　　二、社会组织发展研究综述 　　目前，国内学术界关于社会组织发展的研究总体上包含以下几个方面：一是社会管理创新视角下的社会组织发展研究。这类研究在社会组织发展研究中所占的比重较大。该类研究主要从如何实现社会管理创新视角探讨社会组织发展的作用、优势、挑战、思路与建议（李成军，2012；关信平2012）。二是社会组织发展的困境与出路研究。这类研究关注社会组织发展面临的困境与障碍，探索社会组织的功能定位、运作机制及发展取向与战略（黄震海，2011；葛道顺，2011）。三是社会组织改革发展实践的研究。这类研究对近年来广东等地社会组织的改革经验进行了总结与思考，提出了社会组织改革发展的实施路径（周春霞，2010；林学楷，2012）。 　　总之，现有研究准确描述了社会组织发展现状，对社会组织发展中存在的问题进行了细致的分析并提出了相关政策建议。毫无疑问，这些研究都对我国社会组织的改革与发展有着重要意义。但笔者通过对现有文献的梳理发现，目前国内学界对于社会组织发展的系统理论探讨还明显不足，特别是关于社会组织发展瓶颈的理论分析还欠深入，相关对策建议的针对性还不强。笔者认为，新时期充分发挥社会组织在社会管理中的作用亟待破解其发展瓶颈，而突破其发展瓶颈的关键是要厘清和优化政府与社会组织的关系。公民社会理论以国家和社会关系为核心分析社会现实，为我们深入分析社会组织发展存在的症结及化解之策，改进和优化国家与社会关系提供了理论帮助。正因如此，本文拟运用公民社会理论，从“国家与社会”互动关系层面对我国社会组织的发展进行研究，力图通过这一研究揭示社会组织发展中存在的亟待破解的瓶颈性问题，并寻找根源，探索在现有制度框架下摆脱社会组织发展困境的对策建议。 　　三、公民社会理论视角下的社会组织发展瓶颈分析 　　公民社会理论认为，社会组织蕴含着巨大的社会管理功能，在社会建设与管理中发挥着举足轻重的作用。近年来，我国政府和社会组织的关系发生了新的变化，社会组织的发展迅速，功能逐步显现。但是，社会组织的可持续发展却面临不容忽视的瓶颈性问题。 　　（一）社会组织发育缺乏合理的发展空间 　　我国社会组织在发展过程中存在的一个根本问题是缺乏合理的发展空间。长期以来，政府没有完全从计划经济体制中走出来，在面对需要解决和处理日益繁杂的公共事务时，习惯于奉行“全能政府”模式而大包大揽，往往将公共权力的触角自觉不自觉地深入到社会生活的每个角落。政府已习惯于通过政权组织、工青妇组织等所谓“体制内”的法定组织