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公共服务供给服务学视角解读 　　摘要：运用文献分析方法，提出了公共服务供给中的服务系统结构，静态地确定了公共服务供给过程中的服务元素及其价值诉求，进而对公共服务供给的基本模式进行了分类和解释，探讨了公共服务供给改善的途径，为研究公共服务供给问题提供了新的视角。 　　关键词：公共服务供给；服务系统；服务元素 　　中图分类号：D035　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2011)03－0059－05 　　 　　有效的公共服务供给是各国政府面临的共同课题，也是我国建设服务型政府的题中之义。当前随着公民对公共服务的需求不断增加，这也对公共服务的供给能力和供给绩效提出了新的挑战。公共服务的供给过程逐步演变成为公民、政府、市场、非政府组织和外部环境等多方合作的系统作用过程，理解它们在公共服务供给过程中的角色以及整个系统的运行模式就显得尤为重要。服务学作为近年来国际上新兴的学科体系，从其出现以来就受到了广泛关注，运用服务学理论体系分析公共服务供给问题无疑是一个新的视角。 　　 　　一、公共服务供给的分析 　　体系：为什么是服务学 　　 　　关于公共服务供给的研究由来已久，学者们对公共服务供给的理论基础、现实状态和发展方向等基本问题都进行了系列的跟踪调查和分析，研究的方法手段和重点领域也伴随着实践发展而不断变换和更新。近年来，反公地悲剧、耗散结构理论等新视角都被用于对公共服务供给的状况进行考量，公共服务供给的导向转变、财政制度安排和绩效评估等也得到了广泛关注。然而，在公共服务供给实践和研究的长河中，公共服务供给的制度安排和运行模式一直被认为是最根本的核心问题。 　　从公共服务供给主体的角度讲，公共服务供给的制度安排中存在两种主要的倾向：一种倾向是公共服务供给主体的多元化，以奥斯特罗姆的研究为典型，她提出了包括“政府自己生产”“政府外包给一个私营企业”“政府外包给另一个政府”在内的六种提供公共服务的方式，也有学者遵此倾向更加细致地研究了公共服务供给主体间的合作问题，如汪锦军将政府与非营利组织在公共服务中的合作划分为协同增效、服务替代和拾遗补阙等三种方式，并且从功能、制度化程度、资源依赖和非营利组织地位等方面区分了各种合作模式的差异；第二种倾向是将公共服务的供给主体按照“服务的规划者”和“服务的生产者”进行区分，以萨瓦斯的研究为典型，他区分了公共服务的规划者和生产者，将二者进一步按照“公共部门”和“私人部门”进行划分，并在实践考察的基础上得出了包括“政府服务”“政府出售”“合同承包”等在内的10种公共服务供给的制度安排。遵此倾向，郁建兴和吴玉霞等在此基础提出了公共服务供给的复合模型，在“服务的规划者”和“服务的生产者”一次分工的基础上，对“服务的生产者”所承担的公共服务生产进行二次分工，使各种资源得到有效整合，从而提高了公共服务供给的质量和效率，也在一定程度上创新了公共服务的供给机制。公共服务供给的制度安排决定了公共服务供给的模式，研究者也大都从供给主体的角度来定义和描述供给模式，比如淮建军和刘新梅根据现有的文献将公共服务供给模式分为政府提供、非政府提供、多元化提供和联合提供等，既反映了公共服务供给模式的变迁，也体现了试图回答“公共服务由谁提供更有效率”的过程。唐娟和曹富国更加明了地从谁来组织生产公共服务的角度将公共服务的供给划分为权威型、商业型和志愿型。 　　公共服务供给制度和模式的发展变迁伴随着公共行政范式的演变。20世纪初，主张政府全面干预的凯恩斯主义导致了政府职能的逐渐扩张，公共服务由政府包揽。随着新公共管理运动的兴起，政府公共管理导向开始市场化，主张通过引进市场机制和私营部门管理工具提高政府的公共服务供给能力。而基于民主、公共利益和公民权的新公共服务理论则主张政府的职能在于服务而非掌舵，发端于此的服务型政府理念则对公共服务能力提出了更高的要求，认为服务型政府是相对于以往的“管制型政府”和“发展型政府”而言的，强调以公民为导向，将服务置于中心位置。公共行政范式的演变过程不但是对政府功能螺旋上升的认识，更是对公民需求的价值性回应。新公共管理运动和新公共服务理论固然对公共服务供给的理念和实践仍起着非同寻常的引领作用，但公共价值主义范式作为新的公共行政范式也逐渐走入了研究者的视野，它开始强调公共行政的环境适应性、系统开放性、价值创造和共同关切，而非仅仅是“单一最佳路径”，它重视充满信任和公平的过程而非仅仅是结果，它主张从公共项目、公共组织和整体公共部门三个层次看待公共价值主义范式的应用问题，将公共主体间的相互关系、多元服务目标和责任系统提到更加突出的位置。公共服务供给在公共价值主义范式下开始强调主客体关系、价值创造和共同利益。 　　公共服务的基本范式随着公共行政范式的转变正在由强调效率、效益和政府主导的技