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元朝监察官员管理法规 　　摘要：元朝的监察制度比之前代有了较大的发展，监察法规空前完善，其中有不少涉及监察官员管理的法规。这些法规不仅对监察官员履行岗位职责、经济犯罪的惩治做出了明确规定，而且对其工作作风和生活作风提出了具体要求，涉及监察官员工作和生活的许多方面，立法方式灵活而又不失稳定．丰富了监察法规的内容，使中国封建监察立法在元朝出现了空前完善的景象。元朝监察官员管理法规旨在规范监察官员的行为，有利于保证监察官员廉洁自律，奉公守法，在很大程度上强化了监察官员的责任意识，保证了监察官员正确履行职责。元朝监察法规也有自身的不足，加之忽必烈以后元朝政治黑暗，监察官员的管理规定并没有被认真贯彻执行，但其立法成果却对明、清两代监察法规的完善奠定了基础。 　　关键词：元朝；监察官员；管理法规 　　中图分类号：D911.02　文献标识码：A　文章编号：1001―8204(2009)02―0045―04 　　 　　元朝的监察制度比之前代有了较大的发展，元朝统治者不仅建立了由中央御史台及其派出机构江南、陕西等行台和诸道提刑按察司(后改肃政廉访司)构成了庞大的监察系统，而且也制定了空前完备的监察法规，其中有不少涉及监察官员管理的规定，内容严密而精细。目前有关这一问题的研究成果极其罕见，本文拟对元朝监察官员管理法规的内容加以梳理，对其实施情况加以考察并作出评价，以期对元朝监察制度的发展水平有一个新的认识。 　　元朝监察官员数量较多，为了保证监察系统的有效运转，元朝的监察法规对监察官员履行岗位职责和相关环节做出了明确规定。 　　首先，元朝统治者要求监察官员必须认真履行岗位职责。坚守工作岗位是履行职责的前提，因此，元朝的监察法规要求，“提刑按察司官非奉朝命，不得擅自离职”(卷6《台纲二》)。至正三年(1343年)的《作新风宪制》又强调，“风宪官员无故不得擅自离职”，同时要求“其已除官员，验治装月日，地理远近，须要到任。如果必合回避，具实申台”，对于“妄称事故回还，及违期不即赴任者”，规定“风宪毋得录用”，取消其以后担任监察官员的资格。这些规定在当时有利于保证监察官员按时到达工作岗位。其次，提刑按察司官员必须按时出巡，遍历所部。至元二十九年(1292年)的《廉访司合行条例》规定：“肃政廉访司官到任之后，须要不出十日，前去分定路分监治，各具已到月日申台，违者究问。”(卷6《台纲二》)由于元朝的提刑案察司实行分轮巡按，因此又规定“提刑按察司官，若分轮巡按，所管官司须得遍历”(卷6《台纲二》)，不得遗漏监察事项，“凡仓库收贮官物，及造作役使工匠去处，须管遍历巡视，用心体察”(卷6《台纲二》)。第三，职责范围内的事情必须亲问。如“诸人陈告职官俸吏取受不公，监察御史、肃政廉访司官亲行追问，不得转委有司”；“应系合察事理，照依已降条画，按察司官体察得实，躬亲究问，不得转委书史、书吏、奏差”(卷6《台纲二》)。这就要求监察官员不得把职责范围内的工作转交其他官司办理，也不得转委属吏办理。对于“重刑”案件，要求监察官员“每上、下半年亲行参照文案察之，以情当面审视”(卷6《台纲二》)。后至元四年(1338年)，针对“内外监察御史、各道廉访司官一应公事，职所当为者，往往委官追问”的弊病，再次重申“今后必须亲问”。如果“廉访司官、监察每不为用心体察，分外没体例行呵，罪比常人加重”。这就要求监察官员在坚守工作岗位的前提下，必须认真履行职责，保证工作质量。第四，必须敢于纠察，不得徇私枉法。中国古代监察官员要做到认真履行职责，的确不是一件易事，元朝不仅存在御史台廉访司官“觑面皮(指徇私情，徇私枉法)，纠察官吏不公”(卷6《台纲二》)的问题，而且“分司所至之处，遇有告言取受，往往惮于追问，巧为沮遏”的情况也严重存在，这种失职渎职的行为背离了监察制度设计的初衷，以至于顺帝在诏书中说“吾民众困，实在于斯”，要求“巡历监察御史悉心体访，违者纠劾以问”。为了督促监察官员履行职责，元朝监察法规规定，“诸监临之官，如所部有犯法不举劾者，减罪人罪五等纠弹之；纠弹之官，知而不举劾，亦减罪人罪五等”。第五，重大事情必须上报，不能擅作决定。为了防止监察官员擅权，确立了对“照验不当”、“事涉疑难”、“事干人众”、“所在重刑”等重要事情的上报制度。至元六年(1269年)《察司体察等例》规定：“提刑按察司官，若分轮巡按……其有改正及行移公事，报本司照验。如有不当，听本司会议改正。司官巡按所见不同者，亦如此。事涉疑难，申台详酌。本司所行之事，司官有异见者，亦准此。”即便“所在重刑……若无异词，行移本路总管府结案，申部待报，仍具审过起数，复审文状申台”(卷6《台纲二》)，“凡察到公事，合就问者就问，事干人众，申台呈省”。 　　元朝的监察法规对监察官员相互纠举做出了一定的限制，后至元元年(133