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关于在党地方组织建立法律顾问制度思考 　　摘要：立足我国经济、政治、社会发展实际以及地方党组织执政职能和作用发挥的实践，当前党的地方组织普遍建立法律顾问制度的条件已经成熟，具有必要性、重要性和现实可行性。应结合地方党组织执政实践，合理确定其制度安排，并在试点的基础上逐步在全国推行。 　　关键词：中国共产党；地方组织；法律顾问；制度安排；依法执政 　　中图分类号：D26 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002－7408(2010)06－0050－02 　　 　　《中国共产党章程》规定：党的地方组织是指省、自治区、直辖市、设区的市和自治州、县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的党的组织，简单地讲是指省级以下、县级以上的各级党的组织。从目前党组织聘请法律顾问的现状看，除军队党委聘请法律顾问较多以外，在党的地方组织中聘请法律顾问的情况尚属凤毛麟角，一些地方县委书记下访时，带的法律顾问往往也是应急之用，党的地方组织聘请法律顾问并未形成一种普遍的制度安排。那么，党的地方组织究竟有没有必要建立法律顾问制度?这种制度安排的主要内容又应当如何确定?本文拟就这些问题作一探讨。 　　 　　一、党的地方组织建立法律顾问制度的必要性及其重大意义 　　 　　立足我国经济、政治、社会发展实际以及地方党组织执政职能和作用发挥的实践，笔者认为，党的地方组织普遍建立法律顾问制度非常必要，具有重要的现实意义。 　　(一)党的地方组织建立法律顾问制度的必要性 　　1.从现实情况看，近几年发生的在全国有重大影响的贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件等群体性突发事件，虽然发生的直接原因各有差异，但深层次原因是当地党委、政府缺乏科学执政、民主执政、依法执政的能力和智慧，利益各方的合法诉求得不到有效表达和正当实现，致使党群关系、干群关系矛盾激化所致。随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的不断发展，一些深层次的社会矛盾还会日益突出，这就需要党委、政府具有更高层次的科学执政、民主执政、依法执政的能力和智慧，在党的地方组织建立法律顾问制度，发挥其应有的效能，无疑可以增加地方党委科学执政、民主执政、依法执政的能力。从事实上看，一些县委书记带法律顾问(律师)下访，合法合理地处理了一些重大疑难信访案件，取得了良好的社会效果就是明证。 　　2.从发展趋势看，“依法治国、建设社会主义法治国家”是我国基本治国方略，党的十五大提出了“依法治国”，党的十六大强调要“依法执政”，党的十七大进一步强调了“法治精神”和“党要守法”，这都充分反映了党的法治理念的逐步推进和深化，可以说，党的活动法治化已成为我们党的基本共识。那么，要实现党的活动法治化，要使“依法执政”和“党要守法”落到实处，笔者认为，在党的地方组织普遍建立法律顾问制度，在目前来看，当是一个有效的选择。 　　3.从党委职责看，除定期召开党代会外，党的地方组织的主要职责是：讨论本地区范围内的重大问题并作出决议，也就是平常所说的“做决策、用干部”，党的地方组织行使着决策、沟通、宣传、组织、协调、执行、计划等多种职能，但对地方重大问题作出重大决策，则是党的地方组织的基本职能。就现代决策的基本原理而言，决策的科学化、民主化、法治化是决策的三个基石，在党的地方组织建立法律顾问制度，无疑有助于提升党委决策的科学化、民主化、法治化水平。就以甘肃陇南事件为例，2006年，陇南市提出东扩西进规划，新的行政中心大楼将建在武都区东江镇，并且东江镇也已拆迁完毕，居民也建起了新房。2008年3月，在群众不知情的情况下，陇南市委又初步决定将行政中心迁往成县。应该说，陇南市委初步决定将行政中心迁往成县的决策是存在严重问题的，因为按照我国法律规定和相关法律原理，―是陇南市委的决策缺乏必要的科学、民主、法治的运作程序和论证程序；二是对搬迁而导致的利益受损者未制定相应的合法合理的补偿方案。如果陇南市委当初就“陇南市行政中心搬迁问题”聘请法律顾问进行了合法性论证，就不会出现后来的群体性事件。 　　(二)党的地方组织建立法律顾问制度的重要性和可行性 　　1.有助于党的地方组织提高依法执政和依法领导的能力。党的地方组织在实施领导的过程中，必然会遇到各种法律问题，党委领导和工作人员虽然具有一定的管理经验和法律知识，但面对各种复杂的社会问题，党委需要较高质量的法律服务。对于党委的一些重要决策行为，必须在事前进行研究和论证。在论证过程中，法律顾问可以从法律的角度提出建议，对决策行为的合法性、可操作性、法律后果及可能带来的法律纠纷等方面从多角度进行论证，确保决策行为合法有效，维护党委的权威。 　　近年来，由于城市拆迁、土地使用权、企业改制等问题引起的群体性纠纷和信访案件不断增多，在一定程度上影响了党和政府的形象，增加了不稳定因素。充分