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农村牧区饮水安全问题思考 　　摘要：加强工程运行管理是农村饮水安全工作的核心。本着有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于水资源可持续利用的原则，积极探索建立用水户参与、符合工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一的运行管理机制，取得了良好的效果。 　　关键词：农村饮水安全；安全问题；措施 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 　　一、关于农村人畜饮水安全的若干问题 　　1、察右中旗农村人畜饮水工程现状 　　察右中旗位于阴山山脉西段之东部，全旗平均海拔高程1700米左右，最高处为2174.9米，最低处为1359米，水资源分布不均。全旗总面积4190.17平方公里，所辖12个苏木、乡镇，183行政村（嘎查），833个自然村（浩特），总人口215223人，其中：农村牧区人口189649人，城镇人口25574人。现已建成运行的农村自来水工程有358项，解决了18.0192万人和40多万头（只）牲畜的饮水问题。近几年来，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，温饱问题已基本解决，农村经济得到发展，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设由于人为及自然因素依然存在很多问题，所以，当前群众最关心的问题就是如何解决农村饮水安全。 　　2、农村饮水安全工作面临的问题 　　一是供水工程实施时所有的在册人口全部上水，农村近些年外出打工人员增多，不少村实际居住的人口很少而且居住分散，单村供水规模小，实际供水量达不到设计供水量，饮水工程管线长，起伏大，造成供水成本偏高，部分村民对实施饮水工程积极性不够高，集中连片的难度更大；二是随着近些年饮水工程建设力度的加大，我旗比较集中的、自然条件较好的地区基本解决，现剩余的大都是一些山区项目，水源寻找及管道开挖都比较困难，但这些地方又是急需解决吃水问题的村庄，按国家现行人均投资标准已不能满足工程建设需求，故工程实际建设资金要大于按人均投资批复投资，工程建设资金缺口越来越明显，工程建设进程受阻；三是由于农村饮水工程点多、面广加之特殊的地理环境，工程在施工过程中存在一些变更或群众不积极配合等问题，对此增多了不断与群众思想工作的程序；四是解困期修建的工程由于缺乏建设经验其工程建设标准低，加之察右中旗属国家级贫困地区，群众收入低，水费征收困难，管理经费严重不足，在工程运行过程中发生故障时得不到及时修复，严重影响了工程效益的正常发挥，制约着受益区群众的饮水安全；五是我旗已建饮水工程几乎全部由村集体统一管理，管理较粗放，工程基本是水费维持电费，没有盈利，不存在税费上缴，没有落实县级维修养护基金来源，工程一旦出现问题，无法及时维修，尤其2005年以前建设的一些工程设施开始老化，管道跑冒滴漏、水源井吊泵等问题不断出现，可运行管理单位没有维修养护经费，国家又没有这部分投资，工程只得停止运行；六是水源保护、水质检验和监测环节薄弱，再次，水处理设施缺乏，水污染严重，一些小企业无序排放，污水通过渗透或直接流入饮用水源；农村生活污水和生活垃圾的排放量逐年增加，污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时被冲刷进入水体；农业水源污染日趋严重，大量的畜禽粪便未处理随意排放，高浓度畜禽养殖污水排入江河湖泊，畜禽粪便中的有毒、有害成分渗入地下水，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭，失去使用价值且难以治理恢复，造成持久性污染，各级政府虽然出台了水源地划定的有关通知，规模较大工程正在建立水源保护区，量大面广的小型工程保护措施一下难以落实。另外，水源地保护涉及地方政府多个部门，谁出费用没有明确。七是管理运行单位人员管理技术水平落后，尤其是在机电设备管理方面几乎不懂，管理很是让建设单位头疼，一个小问题也非得建设单位派人解决；八是水资源的缺乏，过去修建的饮水工程大多为筒井、供水点等小型分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会出现部分供水水源干枯或水位下降，对此会重新出现饮水困难的村庄，多数群众居住地距山泉、河流较远，居民点到取水点的水平距离大，许多群众只能从几公里外的村庄排队抬水拉水。其次，农业用水量增加，供需矛盾十分突出。随着新打机电井的大幅度增加，加之节水灌溉措施、设施缺乏，综合用水量比前几年几倍增长，造成用水紧张。 　　3、运行管理方面问题 　　集中供水工程在运行管理方面还存在许多问题，管理机构还不太完善，管理方法比较落后，经营管理体制不够健全，管理意识淡薄，影响了农村饮水工程正规化、规范化和科学化的管理。一是缺乏先进的管理理念，经营管理水平低。二是农村饮水管理人员大多文化水平低、技术水平差，一旦工程设备出现故障，不能及时进行解决。三是水价形成机制不完善，运行成本高，维护费用高，水费不能按标准足额收取，没有建立资金收支台账。四是由于水处理运行费用高，部分工程净水、消