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加拿大公共基础教育管理市场化改革面临新挑战 　　摘要：加拿大自20世纪90年代以来，利用市场调节机制对公共基础教育管理进行了一系列的深度变革。免费、平等、全民的公立中小学教育，严格的公共基础教育监察管理机制，强大的公共基础教育经费支持，改革后的加拿大公共基础教育呈现出了繁荣的景象。然而，自由市场机制这柄双刃剑在帮助变革取得成功的同时，也令加拿大公共基础教育管理不得不迎接新一轮的挑战。 　　关键词：公共基础教育；市场化；管理；变革；挑战 　　中图分类号：G629.3/.7　文献标识码：A　文章编号：1671-6124(2009)03-0065-04 　　 　　加拿大是世界基础教育发达国家之一，总人口90％以上接受过12年的教育。强大的经济支持和上百年的持续发展历史，使加拿大基础教育管理运行模式，在欧美教育与文化传统的影响下，逐步形成了自己的特色和优势。特别是20世纪90年代以来，联邦政府引进竞争机制，重塑政府、市场与学校的关系，调整改革有关基础教育管理的理念、模式、结构、方式和方法等。通过“政府替代”克服“市场缺损”，不仅扩大了基础教育管理职能的内涵，而且还加强了履行其职能的力度。以强制性的行政、法律手段，替代一部分尚未发育的、残缺的或运行失效的基础教育市场机制，通过制度创新和制度供给迅速地培育和扩张市场，进一步推动了基础教育的健康发展。如今，加拿大是人均教育资源占有量最富裕的发达国家，在基础教育方面所展现出来的整体良好的发展态势使其稳居世界教育大国的前列。2000年，在由经济合作和发展组织(OECD)为32个国家的15岁学生进行的学业水平评估中，加拿大学生在阅读、数学、科学三大评估项目中远远超出国际平均水平，特别是在阅读评估项目中，加拿大学生整体排名第二，仅次于芬兰。然而，在兴盛表象之下，当代加拿大基础教育管理面临着巨大的压力与危机，它不得不迎接新一轮的挑战。 　　 　　一、管理理念：自由市场机制对新公共服务的挑战 　　 　　2001年。加拿大著名民意调查专家布里克(D.Brieker)和新闻记者格林斯庞(E.Greens Pon)针对加拿大公众的潜在价值取向和关注焦点进行了一次非常成功的调查研究。他们的调查显示，经过“紧张的20世纪90年代”以后，公众对基础教育产生了新的看法，即要求基础教育要有更高的标准、更严明的纪律、更强的责任感。他们对基础教育的信心受到了考验，学生家长觉得应当能够亲自去评判基础教育管理体制的基本原则……尽管有政府与教师之间的持续不断的消耗战，家长至少没有忽视基础教育的核心：为孩子将来在经济世界获得成功、对社会做出贡献做好充分准备。这种新观念同时也揉合了公众的一种渴望，即希望基础教育管理体制能够更好地满足孩子的个性需求，同时公众认识到这需要所有人的共同参与。他们相信，公众应当有选择的权利，但是，这种选择应当存在于同一基础教育管理体制内――我需要在英语学习方面获得帮助，你需要获得电脑技能，而她更愿意选择法语浸入式课程。加拿大人对右翼改革派所倡导的激进的选择方案没有兴趣，担心这样的改革计划会削弱基础教育管理体制，在制造精英成功者的同时，也制造大量的失败者。随着一个时代的结束，广大公众很显然继续把学校看作是加强社会凝聚力的关键因素，是将社会各个阶层融合到一起的粘合剂。上述调查结果表明，当今加拿大民众对现有基础教育管理的改革并不满意，对其未来发展状况也存在疑虑。 　　1、关于公共基础教育管理的价值取向 　　反对教育市场化、民营化改革的人士认为，市场导向改革导致了过分强调消费者个人的选择权，而作为整体的社群利益则被忽视了。基础教育管理属于公共基础教育的范畴，其管理体制应融入“新公共服务”的理念，要将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即“服务而非掌舵”。一个公正的社会不能是在剥夺弱者的基础上使强者更强，而应使强者扶助弱者从而使弱者变强。在这方面，教育负有不可推卸的责任。基础教育应强调公共利益源自价值的分享，而非个人利益的简单相加。管理机制回应的是公民需求而非仅仅是顾客，且要把焦点放在信赖关系和与公民的合作上。基础教育的公共利益是教育管理改革的主要目标，而非副产品。市场并没有赋予每个人以同等的权利，市场竞争的结果并不保证人与人之间最终的平等。单纯依赖市场一种渠道并不足以平衡社会对教育的供求关系。因此，对教育的市场介入应当作出限制。基础教育管理必须致力于建造一个共享的集体的公共利益观念，其目标不是去寻找个人选择的快速解答，而是分享利益和分担责任。政府越来越重要的角色要趋向于协助公民表达并实现共享的公共利益，而不止于控制或引导新方向而以市场调控为主的改革来加重基础教育中的不公平现象，扩大强势群体与弱势群体之间的差距，导致某种程度的社会分化，将那些因社会和地域的原因而被边缘化的群体排除