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加拿大农业支持政策水平与实施效果评价 　　摘要：农业和食品业是加拿大经济增长、创新、贸易和投资的重要推动力。加拿大高度发达的农业与支持政策密不可分。基于增强农业竞争力和可持续发展能力等一揽子目标，自2003年开始，加拿大开始制定5年期的农业支持政策框架，文章主要基于OECD数据库对加拿大的农业支持水平进行测度和分析，并对当前GF2的实施效果进行评价。 　　关键词：农业支持水平；生产者支持；经营风险管理（BRM） 　　一、 目前的农业支持政策框架 　　2000年至今，加拿大政府开始着力于构建多重目标导向下的一揽子农业支持政策框架体系。2008年开始，借鉴美国每5年修订一次农业法案的经验，制定了第一个未来增长（Growing Forward，2008-2013，GF）农业政策框架体系，政策目标是增强农业的竞争力和可持续发展能力。目前正在实施的是第二个5年期计划-GF2，执行期从2013年4月1日至2018年3月31日。 　　GF2总预算30亿加元，政府的支持重点主要包括五方面： 　　1. 联邦政府层面政策：农业创新、农业营销、农业竞争力。GF2框架下，政府对农业的支持重点转向农业创新、农产品竞争力和市场开发，旨在全面提升农业的竞争力和可持续发展能力。为此联邦政府新增10亿加元预算于如下3个项目：农业创新项目，支持非盈利组织和盈利组织的新产品、新技术研发、商业化和推广应用；农业营销项目，支持非盈利组织和中小企业的国际市场开发与促销活动和完善农产品质量安全标准、产品追溯体系建设；农业竞争力项目，支持农业产业链圆桌会议和企业经营能力提升等项目。 　　2. 联邦政府和省级政府成本分担政策：经营风险管理。经营风险管理（BRM）政策是加拿大农业支持政策的核心，旨在降低市场波动和自然灾害风险，稳定农场主收入。预算20亿加元，项目成本由联邦政府和省级政府按60∶40分担。整体框架沿用了GF的农业投资项目、农业稳定项目、农业复苏项目、农业保险项目和特设项目，但在项目覆盖范围、支持力度、农户对市场信号反映、便利性等方面进行了协调和完善。 　　项目支持重点各有侧重。农业投资项目对农场净收入小幅减少进行补偿；农业稳定项目支持整个农场?羰找娲蠓?下滑。只有当农场当年的净收益低于前5年平均净收益70%时，项目才启动；农业保险项目对因自然灾害和病虫害导致的作物产量减少对农场主进行赔偿，联邦政府、省级政府和生产者按照36∶24∶40分担保费；农业复苏项目对遭受特大自然灾害的农场提供特殊帮助，联邦政府和省级政府按60∶40分担成本；特设项目主要应对当前计划无法覆盖的社会风险损失，属临时项目，一般只进行一次性补贴或最长不超过2年。 　　3. 供给管理政策：乳、蛋、禽类产品。早在20世纪60年代加拿大就建立了供给管理政策体系，政府将易受市场供求影响、易出现周期性过剩和价格大幅波动的敏感农产品置于国家供给管理政策下生产经营。GF2框架下纳入管理的产品包括乳、蛋和禽类产品，主要手段有配额生产、价格支持和关税配额等边境贸易保护措施。 　　4. 农业信用贷款政策。联邦政府根据《加拿大农业贷款法案》继续为农业贷款提供担保，对金融机构给予补贴。根据《农产品营销法案》对农场经营提供预付款，满足农场主对现金流的需要。 　　5. 农业环境项目。目前主要有农场环境计划项目和农业环境保护激励项目，前者针对农场环境风险进行评估，制定环境改善计划，后者根据项目成本对农场主给予补贴。不同于欧盟的交叉遵守规定，农业环境项目不是强制性项目，目前对农场主提供的收入补贴与环保要求不挂钩。 　　二、 农业支持政策特征 　　加拿大农业支持政策随着国内外经济环境的变化不断进行调整改革，其演变过程呈如下特征： 　　1. 由市场价格支持转向对整个农场的收入支持。经过多年探索实践，加拿大政府认识到市场价格支持将扭曲资源配置，导致生产过剩，农业生产效率降低、农场收入减少、贸易摩擦和增长缓慢。只有农业支持政策与生产决策脱钩，并引导农场主根据市场信号进行生产决策，才能给农场主提供正向激励，提高农业资源利用效率，真正稳定农场收入。依据WTO的农业协议，按照风险类型激励农场主主动参与和提升自己的风险管理能力，合理设计农场收入稳定政策，才能真正增强农场的活力。 　　2. 从稳定农场收入为目标转向以提高农业竞争力和可持续发展能力，以促进农场收入增长为目标。由于联邦宪法对省级政府管辖权的特殊规定，加拿大的农业支持政策实行联邦政府和省政府、地区政府共同管理，农业支持政策在不同地区之间有很大差异，缺少一个统一公平的支持政策体系。很长时间内农业部长会议关注于农场收入稳定，对农业发展战略和长远目标无暇顾及。这个状况随着2003年统一的政策框架的出台有了根本性改变。自此政府将提高农业竞争力和可持续发展能力放在