区域产业结构调整政策有效性理论分析及建议.docVIP

区域产业结构调整政策有效性理论分析及建议 　　摘 要：区域产业结构调整的过程实质是基于利益追求的主体在适应性选择下相互作用、相互影响的过程。产业政策是进行产业结构调整的重要手段，对区域产业结构的形成有直接的影响。由于政策目标与主体目标之间以及区域间动力结构上存在着差异，弱化了政策效应，所以区域产业结构调整政策的制定、执行等要建立在主体适应性的基础之上。?? 　　关键词：政策有效性；利益协调；适应性?? 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)02―0038―04?? 　　 　　复杂适应系统视角下区域产业结构调整是主体适应性选择下共同作用力的结果。区域产业结构调整中的主体，包括中央政府、地方政府和企业，实际上形成了一种网状结构，主体就如同网上的节点，通过纵横交错的网线进行着物质、能量、信息的交换，每个主体的行为既会影响到其他主体的行为选择，又受其他主体行为选择的影响。由于区域产业结构调整中各行为主体目标函数中所包含的变量是不一样的，这就决定了他们之间行为上的差异，竞争还是合作、协调还是背离不仅仅取决于对自身行为的利益预期，还取决于对其他主体行为结果的预期。区域产业结构调整的过程实质是基于利益追求的主体在适应性选择下相互作用、相互影响的过程，主体基于利益追求的适应性选择成为区域产业结构调整的源动力。 　　 　　一、产业政策在区域产业结构调整中的局限性 　　 　　产业政策在改变行为主体的预期从而影响其行为选择、协调区域产业布局以及区域内产业结构的变动上发挥着积极作用。但是由于政策目标与主体目标之间上的差异、地区之间在产业结构调整动力结构上的不同，产业政策在实际操作过程中有一定的局限性。特别是由于以往在区域产业结构调整中，并没有把产业调整的主体之间的利益及相互联系重视起来，忽视了作为产业调整主体的适应性、主动性，也导致了区域产业结构调整政策实施中的滞后性和作用的有限性。 　　 　　1.政策目标与主体目标之间的差异 　　政府制定区域产业政策的目的不是取代市场机制，而是一方面利用政府的功能来弥补市场的不足，从而加强发挥市场机制功能；另一方面体现政府的宏观意图。所以区域产业结构调整中的政策目标就是要引导区域合理分工，充分发挥区域优势，选择适合区域条件的优势产业，形成各具特色的区域产业结构，达到区域经济效益最大化。区域产业政策目标具有宏观性和全局性的特点，与结构调整中的地方政府和企业这两大主体的目标相比较，存在明显差异。 　　就地方政府而言，在向市场经济体制转轨过程中，中央政府赋予地方政府相对独立的利益和经济管理的自主权，使地方政府不仅是国民经济宏观总量在不同地区平衡的调控主体，而且已成为区域内经济活动的独立的调控主体，能直接对本地区内各个层次的经济活动进行调解。从地方政府在区域产业结构调整中的职能来看，一方面作为中央政府的“代理人”，地方政府要先对中央直接调控的产业和部门依法进行检查和监督，补充中央政府调控的不足，同时维持市场竞争秩序；另一方面作为本地区的利益代表，地方政府要对本地区的经济发展负责，在制定和执行本地区经济政策时，以地区利益为中心加入“地方偏好”。区域内政府往往为了短期的经济利益而制定不符合经济长期发展的经济政策，尤其是落后区域更具有这种短期效应。如采取设置劳动力和资本的流动性障碍、厂商进出口壁垒以及市场进入约束等政策保护该地区的短期利益。宏观产业政策和区域内政策的协调对经济主体的预期有重要作用，协调的政策可以保证经济主体的资源流动更具合理性，经济协调发展也就有了最基本的前提；若政策不协调，则经济主体不能形成对未来的有效预期，就会导致资源流动的无效率甚至负效率，从而整体经济和区域内经济发展都会陷入效率低下的恶性循环。 　　就企业而言，企业是产业政策目标的微观基础。在产业结构调整过程中，产业政策是调整手段，现行的产业结构是调整对象，产业的合理布局和升级是目标。就发布产业政策而言，产业结构调整的主体是国家中央政府和地方各级政府，但真正实践调整的主体则是企业。企业对政府的产业政策做出适应性反应，这种反应直接表现为生产要素在企业之间乃至产业之间的流动，企业通过信息和物质流通网络进行自我适应调整，从而使产业结构向着产业政策诱导的方向变化。这种“调整――反应”规则就是产业政策的微观作用机制。 　　市场经济中的企业以利润最大化为经营目标，在竞争机制和利益机制的作用下，会出现企业目标与产业政策目标相冲突的情况。下面利用一个二阶段重复博弈模型来说明目标差异所导致的产业政策失效。在这一博弈模型中，第一阶段先由政府进行选择，发布明确的产业政策，有两种选择（鼓励，限制）；第二阶段由企业进行选择，企业对该产业有两种对策（进入，放弃）。如图1所示，图中数字分别代表政府和企业的