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区域间产业转移中政府生态责任与协调作用 　　【摘要】产业转移促进了中西部地区的经济发展，但其引发的生态环境问题也日益突出，使得发展不能健康持续。在此背景下，政府的职能与协调作用不仅能够维持现有的生态环境，而且还能营造出新的、适应工业化发展的良好生态环境。文章通过分析产业转移过程中资源环境的变化成因，提出了政府必须担负的生态责任及相关举措。 　　【关键词】区域产业转移 生态责任 政府协调作用 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　随着社会经济的进一步发展，我国的改革也已进入深水区，经济结构的不合理及产业结构的不均衡已导致诸多结构性矛盾凸显出来，大大制约了整体经济形势的良好发展。在这种情况下，宏观层面的优化与调整必将促使各地不同区域间的产业结构发生有规律的转移，以平复各区域间产业与经济发展失衡所造成的落差与矛盾。产业转移对于促进发达与发展中地区的经济发展意义重大，可使地域产业梯级的设置、布局更为合理，并有利于优化、升级。但产业转移所涉及到的问题也广泛而复杂①，产业在转出前自身所存在的相关问题将会被携带到承接地并进一步形成新的问题，对于当地原有的生态环境必将产生明显的不适与影响―从生态因素讲，这是制约产业能否顺利转移、并为当地经济发展做出贡献的关键性问题。但在促进产业转移的过程中，政府的作用又是非常大的，在转移企业与产业承接地生态环境的保持这两者之间，政府应当是处于主导地位并能够发挥关键性的协调与主导作用的，而且在努力促进本地产业及社会经济发展的同时，保护好生态环境也是政府理所当然要承担的责任。只有这样，产业转移才能成为一件利大于弊的好事，才能促进社会经济的可持续发展，并达到人民群众的心理预期。 　　区域产业转移的发展及其对政府的要求 　　区域产业转移的形成与发展。产业转移是指发达区域的部分企业向发展中区域转移的过程。产业转移之所以能够发生，其动因首先源自企业对利润的最大化追求。随着产业在经济发达区域的发展与集聚，企业的技术、劳动力、土地、水、电等生产要素使企业成本上升，获得的边际收益也随之递减，企业的利润追求受到明显阻滞。企业的利润受制于各种因素的影响，生产成本的降低则是利润上升的第一要素，企业通过将产业向相对落后区域的转移即可实现生产成本的降低，从而实现利润的提升。当然，产业转移的发生还与区域经济结构的变迁、生产要素供给结构的变迁及产品市场需求结构的变迁有关，政府通过宏观调控、法律法规及相关政策的制定等，也能促使产业转移的速度、方式与效果。我国的区域产业转移就具有典型的代表性，②改革开放初期的优惠政策就吸引了规模宏大的外企投资，在我国制造业一步步发展的同时，也带动了我国产业与经济的迅猛发展，今天的产业水平与经济规模与当时对外资企业的承接是分不开的。而发生在目前的产业转移则主要是指国内的产业转移，随着我国东部沿海地区产业的集聚化，企业利润的下降在所难免；劳动密集型产业和资源型产业逐步向中北部沿海地区和中西部地区扩张，由一线城市向二三线城市推移也就势在必行。③ 　　区域产业转移中政府的生态责任。由于产业转移的主要动因是企业对利润的最大化追求，产业转移所带来的利益也往往被承接区域所看重，因而相对忽略其中的负面影响，这将是产业转移中的关键性问题。无疑，这一问题将是政府所无法回避、且必须解决的问题，也是政府在产业承接中所要承担的责任。产业由发达区域转移至发展区域所产生的影响不仅表现为产业布局与经济结构的变化，最直接的影响就是对迁入地土地、水质、空气、植物等自然资源的消耗和对劳动力、电力等人力物力资源的占用，尤其是对自然资源的消耗必将产生对当地生态与环境的改变与破坏。但企业的逐利本性会让他们有意忽略生态环境问题，而政府的生态责任却并不会因此而免掉，这也是全社会的共同需要和要求。在产业转移的大趋势下，政府要同时担起推动经济发展及维护生态环境的双重责任，除了必要的政治责任、经济责任、政策责任、法律责任、得到责任和诚信责任之外，还必须担负起生态责任和环境责任。首先，是政策责任，要通过制定相关的政策法规来保证生态制度的供给，④并使企业明确自己的生态责任；其次，是宣传教育责任，要通过对全社会进行生态环境教育而增强环保意识，提高环保能力，在产业发展的过程中，同时追求对生态环境的保护，而避免西方国家先污染、后治理的沉重教训；最后，是产业优化责任，要以更大的经济战略眼光推进生态产业的发展，将生态环境的保护置于产业发展之上，以此促进经济与产业的可持续发展。 　　区域产业转移中政府的协调作用。产业转移对于承接地的影响绝不是增加几个企业单位这么简单，而是综合与长远的，一个新企业的镶入既是对自然环境和社会环境的占领，同时也是消耗、干扰、破坏与改变；而且这种改变一旦超出可控、可调、可塑的极限，就将形成长久性的恶性循环。因此，出于生态责任的考