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劳动保障监察主动性思考 　　摘要：现实生活中，用人单位损害劳动者权益的事时有发生，劳动者由于各种原因和顾虑惰于拿起法律武器维护自身合法权益，劳动监察机关有必要加强劳动保障监督的主动性，保障《劳动法》的正确实施。 　　关键词：劳动纠纷；劳动监察；主动性 　　 　　我国关于劳动保障监督除了《劳动法》第十一章有专门规定以外，国务院在2004年12月1日有颁布实施了《劳动保障监察条例》，旨在保障《劳动法》的正确实施，更好的维护劳动者的合法权益，但是现实又如何的，用人单位损害劳动者权益的事时有发生，有些甚至是国有大型企事业单位损害职工的权益。 　　一、损害劳动者权益案件的成因分析。 　　（一）损害劳动者权益案件的几种主要类型概括以下：一是事实劳动关系争议纠纷案件。依照《劳动法》的规定，劳动合同必须是书面合同，这既是保障劳动者合法权益的有益形式，也是政府进行宏观调控的有效手段，是劳动关系稳定、社会稳定的调节器。然而事实劳动关系在实际用工中却大量存在。二是用人单位拖欠、扣发劳动者的薪金、欠缴劳动者的社会保险统筹金纠纷案件。三是劳动合同内容争议纠纷案件。用人单位在与劳动者签订劳动合同内容涉及劳动者权利、义务上违法现象较为严重。四是国有或集体企业改革引发纠纷案件。 　　（二）劳动争议纠纷的主要特征。 　　一是劳动争议纠纷的数量和升幅日趋增大。 二是劳动争议的主体和内容复杂化。多种经济结构形式使得用工主体的扩大，就业格局呈现多元化，造成劳动关系多样性，劳资纠纷的内容日趋复杂。三是劳动争议纠纷的社会性特点日益显露。劳动报酬、保险福利、经济补偿金、劳资双方的利益矛盾成为纠纷的主要焦点，尤其是我国正在进行的企业改革所引发的劳动关系剧烈变动和冲突，直接关系到劳动者生存权，是社会敏感问题，具有极强的社会性。 　　（三）损害劳动者合法权益的主要原因。 　　首先、在于劳动者的弱势地位。我国劳动力市场僧多粥少，企业不用担心劳力资源的枯竭，往往轻视或者损害劳动者权益，而劳动者尤其是外来劳动力，维权意识不强，为了保住自己的就业岗位，对企业侵犯自己合法权益的行为忍辱负重，迫使自己放弃权益。 　　其次、劳动保障部门的行政监管职能薄弱。劳动监察是政府运用行政职权对劳动关系进行调整的重要手段，也是维护劳动者合法权益的重要途径，而现实是劳动保障部门劳动监察不积极、行政执法权力相对软弱、强制性手段有限，在执法过程中与其他行政部门的配合不协调，造成对企业的惩处力度不够有力，加之自身在经费、设备和人员的不足，削弱了执法力量，致使对违规企业失去有效的监督。同时，一些地方政府担心因严格执法管理影响区域的投资环境，影响区域经济发展，往往采取过多的干预政策，致使劳动保障部门执法查处力度大打折扣，对企业的威慑力不大，企业违法现象依然照旧。例如，贵阳某国有医院对合同工就只买两金，而职工由于种种顾虑不愿出面举报单位，同时认为单位的行为劳动和社会保障部门是清楚的，他们本可以主动监察让单位给职工缴纳《劳动法》规定的五金，这么多年，劳动和社会保障部门视而不见，而其他医疗单位也存在同样问题。职工自然认为是不是劳动和社会保障部门纵容这些医疗单位恣意损坏职工权益，本人为此也打电话到当地的劳动和社会保障部门，但他们推脱说社保中心不上报，将事情推给社保中心。其实，劳动和社会保障部门完全可以主动到社保中心调取相关情况，发现违规就可以主动执法。 再次、工会组织的监督力量不足。工会组织是劳动者的利益代表，具有与企业进行内部协调的职能。政府设置的工会机构仅仅是进行宏观管理，真正参与劳动者的维权活动较少。在公有制企业的工会组织，由于没有完整的机构，没有足够的经费，没有足够的人员，甚至工会领导人都是由企业指派，使工会组织形同虚设，劳动者对工会的信任度下降，导致大量的劳动关系矛盾在企业内部得不到调解，最终引发劳动争议纠纷。在非公有制企业，尤其外资企业、新建企业和私营企业中，大多未建立工会组织，劳动者的救济途径只能通过劳动仲裁和诉讼进行解决。 　　二、为了有效保护劳动者合法权益，应加强劳动保障监察。 　　劳动保障监察，是指法定的专门机构和人员代表国家对用人单位和劳动力配置服务机构执行劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。 　　劳动保障监察具有以下基本属性：法定性，劳动保障监察的机构、人员、职权与职责、程序由法律法规作出规定；行政性，劳动保障监察是公共行政系统的一部分，劳动保障监察是具体行政行为，属于行政监督的范畴，并与行政强制和行政处罚相关联，是一项重要的行政执法活动；专门性，劳动保障监察的执法主体是劳动保障行政部门，劳动保障监察机构受劳动保障行政部门委托监督执行劳动法律法规情况，其执法活动是代表劳动保障行政部门；强制