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加强非营利组织会计监管几点建议 　　在非营利组织迅猛发展中,其会计监管方面正出现政府监管分散、部分会计监管人员素质较差、内部会计控制制度缺失、缺乏有效的社会监管等一系列的问题,针对非营利组织监管存在的这些问题提出建立健全内部会计控制体系,加强内部管理; 进一步完善政府监管的体制和运行机制,弥补非营利组织政府监管的缺陷;完善非营利组织会计监管的法律环境,大力推行注册会计师制度,充分发挥社会监管机制的作用等对策来加强对我国非营利组织的会计监管,促进非营利组织更加健康有序的发展。 　　 　　一、完善会计监管的法律环境,提高会计法规之间的协调性 　　 　　建立健全非营利组织法规体系,完善非营利组织管理机制,是实现非营利组织有效监管的重要之路,也是实现非营利组织健康发展的根本之策。 　　当前主要是要进一步完善和规范非营利组织会计法规体系,明确会计监管的主体、监管对象及其监管范围,为政府监管、社会监管提供法律保障。随着《非营利组织会计制度》执行,非营利组织会计较好地实现了与国际会计惯例的接轨,但仍存在一些问题。国家应制定或修订相关法规制度。要通过制定统一的《非营利组织法》,作为非营利组织创立、运营管理的法律依据,通过政府给非营利组织相应的税收优惠政策,引导财力资源合理流向公益事业等等。非营利组织的健康发展,需要政府必要的支持和扶持,通过一定的政府支持和扶持,在合作中引导、帮助其健康成长,可以有效避免不良势力对非营利组织的渗透,更好地引导广大非营利组织在党和国家的大政方针下开展活动,在法制规范的轨道上健康有序发展。就《非营利组织会计制度》而言,应修改其适用范围,将不同类型的非营利组织的会计核算统一在该制度下,以提高会计信息的可比性以便出资者正确决策,国家宏观经济管理工作正常进行。《非营利组织会计制度》是在兼顾我国国情和借鉴国际经验的基础上制定的,制度中的很多规定与《企业会计制度》类似,它虽然在一定程度上增强了非营利组织会计信息的透明度,但由于我国非营利组织会计体系尚未形成,不同类型的非营利组织会计信息的不可比,造成了我国非营利组织会计信息披露制度不能从实质上满足信息使用者的需要。因此,只有将公有非营利组织(国有事业单位)纳入到非营利组织中,建立非营利组织会计体系,才会使民间非营利组织与公有非营利组织的会计信息具有可比性,也有利于与国际发达地区的非营利组织进行有效的交流与合作。另外,应建立适当的诉讼机制, 实行民事赔偿责任追究制。在民事责任制度中,受害人可以获得经济赔偿,这就增加了受害者乐于举报和提起诉讼的可能性。在民事诉讼中,法律对证据的要求相对较低,有助于民事责任的确认,再就是惩罚性的赔偿使违规成本很高。 　　 　　二、大力推行注册会计师制度,建立健全以注册会计师制度为核心的社会监管体系 　　 　　由于非营利组织是以非营利作为业务活动的经济实体,其资金主要来源于社会各界的捐赠、会员缴纳的会费、接受服务对象缴纳的服务费等。其资金来源的特殊性决定了其外部会计监管必然出现“真空”的现象。因其不属于政府职能部门,也不是国家重点投资的重点建设项目,没有对其进行强制有效的政府审计的基础,从而使部分非营利组织游离于外部政府审计监督之外。 此外,由于我国对民间组织管理所依据的法律法规体系还不甚健全,在政府监督乏力的情况下,社会监督也处于缺位的状态。有的非营利组织利用政府对其的税收优惠政策,披着非营利组织的外衣从事营利性活动,这样既可营利,又可逃税。因此,引入社会审计监督机制,对于发现和纠正当前非营利组织的各种不规范会计行为,保证其会计报表的真实透明具有重要的作用。我认为注册会计师这一“经济警察”理应成为非营利组织会计监管重要的社会力量。 　　注册会计师作为维护经济秩序、公正鉴证财务报告的“经济警察”, 理应成为提高会计信息质量的重要力量,但实际情况却令人深感忧虑。一方面需要通过各种培训提高注册会计师队伍的业务素质,对注册会计师队伍进行清理整顿,清除不称职的人员。加强对注册会计师的后续教育,其形式可以采取课堂教学、学术会议、专题研讨会、参观学习、经验交流等多种教育方式。即在会计职业道德教育的同时,进行政治思想、法制、政策水平、业务素质、心理素质等各方面的教育,以建立一支职业道德好、业务素质强、社会信誉高的注册会计师职业大军。同时,要加强注册会计师审计的法律责任研究,明确注册会计师审计对会计审查结论应承担的法律责任,中国注册会计师协会要加强对注册会计师的审计进行再监督,定期或不定期地对注册会计师的审计进行抽查,以更好地督促注册会计师严格按独立审计准则规定的程序和方法执业。另外,还需要通过法律手段严厉打击那些违反职业道德、与非营利组织勾结在一起提供虚假报告的注册会计师和会计师事务所,保证这个行业的公正性,从而规范社会审计监督。