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加快我国高等教育中介组织发展对策分析 　　摘要:高等教育中介组织是协调政府、市场和高校间关系,推进高等教育管理体制改革的一个有效途径。加快我国高等教育中介组织发展的对策主要包括:澄清认识,转变观念,营造有利的社会心理环境;改变政府分权路径,扶持、授权于中介组织;完善中介组织监督机制,规范中介组织行为;加强中介组织自身建设,提高参与能力;加强中介组织间的协调与合作,整合资源;加强中介组织研究,提供理论指导。 　　关键词:高等教育中介组织;社会;政府;监督机制;组织建设 　　中图分类号:G641 文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)25―0260―03 　　 　　我国从20世纪90年代以来,在国家教育改革的重要文件中,一直把建立教育中介组织作为加快政府职能转变,促进教育管理体制改革的一个举措提出,并明确指出了需要建立教育中介组织的领域,包括教育决策咨询、高校设置和学位评议与咨询、教育评估、考试服务、资格证书认定、人才需求和毕业生就业指导等领域。随着高等教育的发展以及人们对高等教育活动认知的理性化,高等教育的调控机制需要走出政府――市场二元路径,高等教育中介组织是协调政府、市场和高校关系,推进多元力量分工、合作、共同治理高等教育的一个有效路径。要改变我国高等教育中介组织建设明显滞后的局面,既需要外部环境的改变,也需要中介组织自身的努力。 　　 　　一、澄清认识,转变观念,营造有利的社会心理环境 　　 　　首先,要从高等教育体制创新的高度,认识加快我国高等教育中介组织建设的重要意义。我国高等教育内外环境的变化催生了对高等教育中介组织的需求。从我国高等教育系统所处的生态环境来说,从20世纪90年代开始随着高等教育的发展和人们对高等教育认知的理性化,政府单一权力控制高等教育失去了现实的基础,即政府的能力有限,难以满足社会多样化的高等教育需求。同时,政府单一权力控制高等教育也渐失其合法性,即政府对高等教育的单一力量控制难以获得社会、高等教育界的自觉认同。20世纪90年代以来引入市场力量的高等教育改革,期望借助市场这只手来克服全能主义政府控制模式的弊端,但市场力量介入高等教育系统之后,又引发了诸多新问题。要解决这些新问题,历史上政府“放权――收权”循环的老路不是解决问题的出路,需要寻找新的路径。从高等教育系统自身来说,随着高等教育宏观体制和微观体制的改革,规模扩大,层次结构复杂,内部竞争激烈,变革加快,内部利益主体多元。在竞争的环境中,高校成为了有自身独立利益的实体,也需要借助一定的途径向政府、社会传递自己的呼声。同时,每一所院校都要缜密筹划自己的发展规划,面对复杂的生存环境,高校的发展需要政府的引导、高等教育专家智囊的协助以及社会其他领域人士的参与。 　　教育中介组织作为介于政府、市场和高校之间的一种力量,为三方提供了沟通、协商、谈判的平台,三方在充分协商的基础上,确立共同认可的目标和行为,结成合作伙伴关系,从而“既可以约束政府违背办学规律、脱离实际的强制性干预,又可以阻挡市场和社会对大学的过分‘侵袭’,还可以不同程度地制约大学有悖于政府、市场和社会的盲目倾向。”[1]所以说,高等教育中介组织是满足政府、市场和高校三方需求,推进高等教育体制改革向“多元力量参与、合作治理”转变的有效途径。 　　其次,认识加快我国高等教育中介组织建设的有利因素。尽管我国高等教育中介组织的发展还滞后于需求,但也出现了有利于高等教育中介组织发展的因素: 　　一是高等教育中介组织的发展已经获得了国家政策的支持。教育中介组织作为推进教育体制改革的一个措施,从20世纪90年代以来在我国重要的教育改革文件中多次被提出。如,1993年的《中国教育改革和发展纲要》以及之后的《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》、1999年的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》都提出要建立教育中介组织,承担咨询、评估、考试服务、资格认证、就业指导等职能,来推进高等教育管理体制的改革。二是政府要转变职能,还高校以自主权,已经获得了国家决策层的认同,客观上催生了政府和高校对高等教育中介组织的需求。从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》以来,我国颁布的重大教育政策文件,都把转变政府职能,扩大高校自主权,作为一个重要的内容 [2]。1998年《高等教育法》更是以法律的形式对高校的办学自主权做了明确的规定。政府、高校是不同属性的组织,其运转有其特殊性,需要一些组织代表高校向政府去传递高校的利益和主张。同时,政府可以借助这些中介组织,实现对高等教育的监管。三是我国有大量的高等教育社团组织存在,是可以利用的组织资源。 截至2007年,教育部主管的152个社团中,有145个社团的活动涉及到了高等教育。其中,专门的高等教育社