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县委书记监督难原因及对策建议 　　摘 要:县委书记是我们党执政治国的骨干力量,对推进基层改革发展负有直接而重大的领导责任。当前对县委书记的监督存在着疏于监督、监督不力、监督渠道不畅等问题。县委书记监督难既有县委书记个人的党性修养问题,也有着体制机制、监督制度缺陷的问题。使用好、管理好、监督好县委书记,必须从科学分权和强化监督入手。 　　关键词:县委书记;监督;科学分权 　　中图分类号:D262.3文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)02―0031―04 　　 　　党的十七届四中全会提出:“按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求,选准配强党政正职领导干部,着力抓好县委书记队伍建设。”①在中国的管理层级上,县的地位非常重要。过去它一直是最基层的政权单位,直到现在它也是我们国家管理的基础,而县委书记又是县级政权中的核心人物。县委书记作为我们党执政治国的骨干力量,一头代表执政党形象,一头连接着基层百姓。建设好县委书记队伍,事关县域经济社会的科学发展,事关党的执政基础和国家的长治久安。2009年4月,中组部颁布《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》,这是我国数十年来第一份专门针对县委书记队伍建设下发的中央文件,县委书记队伍建设被提升到战略高度。当前,中央力推省管县体制,县委书记将由省委直接任命。这些都传达出一个明确的信号,那就是中央对县级政权建设越来越重视。从全国政治体制改革的角度看,强县扩权、省管县等措施的实施,无疑可以巩固基层政权,提高行政效率。但在现有体制下,县委书记往往处于基层监督体系的薄弱环节。这些年来,县委书记这一群体屡屡出现问题,已经成为人们关注的焦点。据报道,近年来,仅安徽省就有18名县(区)委书记因卖官受贿等原因被查处,县委书记岗位成了腐败重灾区。对县委书记进行考核、监督,需要有相应的、具体有效的办法。 　　 　　一、县委书记监督难的主要表现 　　 　　近年来,上级党组织对县委书记监督工作重要性的认识不断提高,从巩固党的执政地位、维护党和政府的形象的高度,不断采取有效措施,加大对县委书记监督工作的力度,取得了明显的成效。但是,当前对县委书记的监督与新的形势和任务的要求相比,与广大人民群众的期望相比,仍然存在较大差距。对县委书记的监督仍存在许多问题,具体表现在以下几个方面。 　　第一,一些县委书记自我监督意识淡薄,不愿接受监督。监督能否有效开展,在很大程度上取决于县委书记的素质和态度。有的县委书记认为自己是一班之长,只能指挥别人,没有受制约和监督的意识,在工作中,不知不觉地实行“家长制”、“一言堂”,独断专行,唯我独尊,千方百计拒绝监督或逃避监督;有的县委书记过于自信,总以为自己不错,无可挑剔,用不着别人监督;有的县委书记认为上级监督是对自己的不信任、不放心,班子成员的监督是跟自己过不去、找别扭,下级的监督是让自己丢面子、失威信;有的县委书记认为接受监督会影响自己的权威,只有力排众议才能体现自己大刀阔斧的魄力;有的县委书记将自己看做是组织的象征、党的化身,谁不同意或反对他的意见,就是不与组织、与党“保持一致”。 　　第二,上级党组织和监督部门疏于监督,存在重提拔轻管理、重使用轻监督的现象。一些地方往往只注重对县委书记的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督,忽视对其思想、作风、特别是廉洁自律情况的监督。有的上级领导认为,思想作风方面的问题是小事,只要完成任务,就是好干部。对其存在的问题,总是遮遮掩掩,处理起来也是避重就轻。有的上级领导的态度是放手不管,担心监督严了,批评多了,挫伤下级的积极性,影响上下级关系。 　　第三,领导班子成员和同级监督部门难以监督。邓小平说过,领导干部的真实情况,“上级不是能天天看到的,下级也不是能天天看到的,同级的领导成员之间彼此是最熟悉的”②。领导班子成员长期在一起工作,对县委书记的政治思想、领导能力、勤政廉政等情况最为熟悉和了解,从实施监督的角度而言,他们对县委书记的监督最有发言权。但近年来,不少领导班子成员在行使监督权的时候往往谨慎有余,不敢或不愿行使这个权力。有的班子成员认为“提了没有用,还得罪人,不如不说”;有的担心被县委书记误解自己有“野心”、想“篡权”,不敢监督;有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”,影响自己的前程,不愿监督。而行使监督职能的县纪委书记大多由县委书记提拔使用,不听话的就频繁调动,造成同级监督部门不敢或不好监督。 　　第四,群众监督的渠道不畅,造成无法监督。从理论上说,人民群众是国家的主人,享有依法对县委书记进行监督的权力。但在实际工作中,一方面由于工作地位的悬殊,加上有些县委书记的决策活动、领导活动、工作效果都欠透明,广大干部群众对其“事”知之甚少,有的根本