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县支行财政授权支付存在问题与对策 　　财政授权支付是国库集中支付的一种重要形式，是目前财政制度改革的一项重要措施，永胜县自2011年底以来，通过建立国库单一账户体系将财政资金直接拨付给用款单位，改变了财政资金层层拨付的传统做法，实现了库款拨付的“直达”。从整体效果来看，实现了财政动态监控，提高了财政资金使用效率，增加了预算执行的透明度，许多不规范操作和违规问题都得到了有效遏制。但是由于财政授权支付业务范围日益扩大，资金涵盖面越来越广，财政授权支付业务也出现了诸多不容忽视的问题，亟待予以解决。 　　一、财政授权支付业务的特点及永胜县财政授权支付业务的发展现状 　　国库集中支付根据支付主体和资金使用性质的不同可以分为财政直接支付和财政授权支付两种。财政授权支付是指预算单位按照批复的部门预算和用款计划，经财政部门授权，在批准的用款额度内自行向代理银行签发支付令，代理银行根据预算单位支付令，在财政部门批准的用款额度内，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户将财政资金支付给用款单位，代理银行再与当地人民银行办理汇总清算，实行的是“先付款后报账”的模式。财政授权支付业务是相对于直接支付业务而言的，它主要适用于除工资、工程采购、大宗物品和服务采购、转移支付等财政直接支付管理范围外的购买支出和零星支出。采用财政授权支付方式将每日大量发生的小额支付由财政授权预算单位自行支付，不需要逐笔向财政部门申请。 　　永胜县财政授权支付业务随着国库集中收付制度改革的不断深入也得到了一定的发展。永胜县的财政授权支付业务改革从2011年底开始，试点的预算单位有33家，建立的财政授权业务支付代理银行3家（中国农业银行股份有限公司永胜县支行、中国建设银行股份有限公司永胜支行、永胜县农村信用合作联社），分别在其县城3个营业网点办理财政授权支付业务，2011年发生支付业务70笔。其后，向9家乡镇农村信用社营业网点推广，至2013年底，永胜县财政授权支付业务网点达12个，参与财政授权支付业务的预算单位129个，占全县预算单位的92.81%，2013年发生授权支付业务2184笔，占全年财政支付业务72.07%；支付资金53706万元，占全年预算支出的30.01%（详见表1）。由此可看，财政授权支付业务由于财政授权支付业务范围日益扩大，资金也涵盖了各个方面，业务得到迅速的发展。 　　二、永胜县财政授权支付业务存在的主要问题 　　（一）国库监管作用缺失 　　《中华人民共和国国家金库管理条例》总则第二条规定国家金库负责办理国家预算资金的收入和支出，在执行任务中，必须认真贯彻国家的方针、政策和财经制度，发挥国库的促进和监督作用。实行授权支付业务之后，预算支出不再由人民银行国库部门逐笔审核无误之后再支付给预算单位，而是由商业银行先垫付资金给收款单位或个人，再与人民银行国库单一账户进行清算。代理银行除对财政资金支拨凭证合规性进行审核外，不可能逐笔对财政资金使用的合法性进行有效监督。这样人民银行国库部门由过去的主动拨付变为被动清算，无法实施对财政资金支出进行有效的监督。 　　（二）代理银行制约着财政授权支付业务的顺利推进 　　代理银行对财政授权业务的积极性不高。由于财政授权支付业务采取的是“先付款后报账”的模式，每一笔支出都由代理银行先行垫付，“财政零余额账户”和“预算单位零余额账户”都是当天清算，当天余额就结为零，代理银行从零余额账户中得不到可用资金，也不能收取手续费，相反代理银行还要投资设备，提供场地，配备业务人员，违背了商业银行以盈利为目标的经营规则，故积极性不高。据调查，永胜县农村信用联社目前仍用手工方式处理授权支付业务，因受限于网络技术，需将每一笔授权支付额度手工录入5个文本，才能导入业务系统。因手工录入差错率高，处理业务效率低，有时甚至影响与人民银行的清算。农行永胜县支行办理授权支付业务与人民银行清算时，每一次只能清算5条记录，如果当天办理的授权支付业务多时，就要多次与人民银行进行清算。因此，在目前商业银行激烈竞争的形势下，不具盈利性的财政授权支付业务很难调动商业银行的积极性。 　　（三）资金提取约束力不强，资金安全隐患大 　　在会计集中核算模式下，预算单位提取现金必须在核定的备用金限额内经财政部门审核后提取。但是实行国库集中支付改革后，提取现金属于授权支付范围，只要有足够的额度，单位完全可以按照自己的需要提取现金，财政和人民银行无法在第一时间予以约束和控制，使用和监管脱节，从而导致资金安全隐患较大。 　　（四）财政授权支付的范围和比例过高，违规风险较高 　　财政授权支付主要适用于小额零星支出，为的是方便预算单位，提高支付效率，将资金审核程序下放给预算单位。但是目前财政对直接支付和授权支付的范围只规定了大类，并未细化到具体项目，预算单位在国库集中