县市级党组织依法执政内容探析.docVIP

县市级党组织依法执政内容探析 　　摘要：本文以县市级党组织依法执政的内容为着眼点，以执政党依法执政内容的一般性分析为理论立足点，据此对县市级党组织依法执政的内容进行特殊性分析，并以此为切入点，进而对县市级党组织依法执政的内容进行从纵向到横向、从应然性到实然性以致前瞻性的多维分析，以期对县市级党组织依法执政的内容进行应然界定、实然定位和发展定向，从而为县市级党组织的依法执政实践提供理论支持。 　　关键词：县市党组织； 依法执政； 应然性； 实然性； 前瞻性 　　中图分类号：D26文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2007)02-0102-03 　　 　　一、 执政党依法执政内容的一般性分析 　　 　　从一般意义上讲，政党依法执政是指一个政党依照宪法和法律进入国家政权组织掌控国家权力，并且依照宪法和法律运作国家权力从事对全体社会成员发生约束性影响的国家政务管理活动。执政的过程实际上也就是掌控并运用国家权力的过程。据此，对于政党依法执政的内容可以从两个不同维度进行分析。 　　(一) 按照权力的运行过程进行动态、纵向分析 　　权力的运行过程由三个环节构成：权力的取得、权力的运作、权力的制约。相应地，政党依法执政的内容当然也就包括以下三个方面：第一，依法取得权力，即依照宪法和法律规定进入国家政权组织并掌控国家权力。在现代民主法治国家，包括政党进入国家政权组织的法定途径主要是竞选，某一政党一旦进入国家政权组织并最终执掌国家行政大权，就标志着该政党由一般政党转变成为了执政党，而完成这一转变的方式因各国政权组织形式不同而各有不同。在议会制国家，政党必须通过竞选获得议会多数有效席位从而获得组阁权而上台执政；在总统制国家，政党必须通过竞选总统成功并因此获得政府组建权而上台执政。我国宪法规定人民代表大会制是我国的最高国家权力机关。中国共产党作为执政党依法执政首先必须选派党员作为候选人参加人大代表的选举，并广泛动员人民群众通过选举产生各级人民代表大会，保证在国家权力机关中党员代表居多数，再依照法定程序向国家机关推荐重要干部，通过国家权力机关中占多数的党员和党组织的活动保证党组织推荐的干部担任国家机关中的重要领导职务，从而依法进入国家政权组织并掌控国家权力。第二，依法运作权力。首先要求执政党依据国家宪法和法律运作国家权力，而不能直接以执政党的政策作为依据运作国家权力；其次要求执政党通过法定的国家政权组织形式运作国家权力，而不能再以党组织的形式和名义行使国家权力；再次要求执政党按照宪法和法律确定的国家权力运作方式运作国家权力，而不能打乱国家权力的运作方式。[1]第三，依法制约权力。按照不受制约的权力必然导致腐败的政治法则，一切权力的运用都必须受到必要的制约。执政党依法执掌国家权力后，必须将权力的运用置于依法设置的各种监督、制约机制之中。这包括国家法律的制约(如法律对权力行使的条件和程序等的规定)、公民权利(如公民的参政权，议政权，检举、批评、罢免权，言论、出版自由权等)的制约、国家权力相互之间的制约(如立法、行政、司法权之间，公检法之间的权力制约以及检察、监察、审计等方面的监督)以及社会权利(如政党、社会团体、行业组织的权利)的制约。同样，中国共产党作为执政党依法执政必须把权力的运行置于各种有效的制约和监督之下。 　　(二) 按照分权原则进行静态、横向分析 　　将国家权力划分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机关分别行使三权是现代国家权力配置和运行的基本模式。我们虽然不能照搬西方国家三权分立的政治制度模式，但并不等于我们不需要分权，不需要权力之间的相互制约。实际上在我国的人民代表大会制度下同样存在立法、行政、司法三权的划分，国家机关也主要是按照三权的划分进行设置和分工的。在党作为执政党的地位已经确立的前提下，其依法执政的内容主要有：第一，依法掌握和运用立法权。执政党执政理所当然地要在全社会贯彻本党有关政治、经济、文化、社会管理等方面的方针、政策和主张。但是，执政党又不能直接要求全社会服从本党的方针、政策和主张，只有国家法律才具有这种普遍性的约束力。因此，执政党必须通过法律的形式贯彻本党的方针、政策和主张，将本党的方针、政策和主张作为立法建议提交出来，通过国家立法机关按照法定程序制定成国家法律，再通过国家机关的执法和司法以及全体社会成员的守法来贯彻实施。这是执政党上台后实行依法执政的重要前提。第二，依法掌握和运用行政权。也就是要保证国家行政机关依照法定权限、条件和程序行使行政权，使行政权的行使始终遵循职权法定、权责一致、法律优先和法律保留等原则。执政党应当并且完全可以通过本党推荐到行政机关中担任公职的党员及行政机关中的党组织起到这种保证作用。保证行政机关依法行使行政权是执政党依法执政的中心内容。第三，尊重和支持司法