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参与式民主对中国基层民主建设启示 　　 摘 要：参与式民主是20世纪六七十年代在美国等西方国家兴起的一种民主理论范式。参与式民主通过倡导基层民主，主张公众参与，培育公众精神，在沟通、协商、妥协中实现公共利益。通过公众的讨论，倾听他人的观点，完成了民主内涵，这无疑体现了现代社会的公众精神。它的这些精神对当今中国正在构建中国特色社会主义民主政治具有重大实践意义。 　　 关键词：参与式民主；公众参与；基层民主 　　 中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0236-03 　　 　　 引言 　　 参与式民主是20世纪六七十年代在美国等西方国家兴起的一种民主理论范式。它是针对自由主义民主面临的危机而做出的一种补充和完善。参与式民主理论以公民参与为核心，深化了公民参与功能，提升了公民参与的公共精神，适应了当今中国民主政治的发展。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督。” 　　 一、参与式民主的起源 　　 1964年，美国“学生争取民主社会”组织的成员在密歇根休伦港开会期间第一次在理论上阐述了参与式民主。随后，在20世纪60年代末至70年代，美国政治生活与政治学中开始不断地提到“参与”[1] 。到了20世纪70年代，参与式民主的理论得到充分发展。1970年，卡罗尔?佩特曼的《参与和民主理论》一书的出版，标志着参与式民主理论的正式形成。随后，麦克弗森的《民主理论：民主救赎的论文》、曼斯布里奇的《超越敌对民主》、巴伯的《强势民主》等参与式民主的专著纷纷出版。 　　 1．代议制民主的危机。进入近代社会后，伴随着资产阶级革命的成功，西方社会纷纷建立起以资产阶级为主体的议会制和君主立宪制政体，确立了以代议制为核心的议会制民主。但是，资产阶级的代议制到了20世纪50年代却发生了变化，使西方社会对代议制开始产生了质疑。 　　 二战结束后，西方各国政府纷纷帮助民众医治战争创伤，努力恢复经济，改善民众生活，因此得到民众广泛的信任，由此认为政府的主要目的是为大众谋福利。但随着战后恢复，首先，议会权力衰落，行政权力扩张，出现了威权政府，权力结构出现了制衡中的失衡。其次，议会制民主的局限性和虚伪性日益暴露。议会成了有钱人的俱乐部，更是各种精英集团争夺自己利益的角斗场。最后，自由主义代议制的前提是个人主义，个人主义极端发展的结果就是导致了对作为个人联合体的社群价值的忽视，排斥在议会之外的多数群众的根本利益得不到真实地反映，议会被精英群体所操纵，决策者无法听见普通民众的声音。 　　 20世纪60年代以后，人们开始丧失对公共机构和领导人的信任，对权威的怀疑充斥整个社会。对政府信心的下降，这意味着公民的选举投票率大大降低。在大学里，缺乏专门知识的大学生开始参与许多重大问题的决策制定过程。在政府中，组织上的等级制度受到削弱，下属组织随时准备行动无视、批判甚至挫败上级组织的愿望 [2] 。相反，每一个集团都强调自己有平等参与与自己利益相关的决策的权利。1968年西欧、北美爆发了大规模的群众运动，公众采取了游行、示威、抗议行动，建立了各种组织，直接向西方的民主发难。 　　 2．对民主理论的反思。从理论上讲，欧美对参与式民主的探讨源于对马克思主义（主要是改良马克思主义）、自由主义的经济和政治制度的反思。20世纪50―70年代，欧美的民主派就西方世界的制度和文化问题提出了新的批判和探索，其领袖之一便是哈马贝斯。这场反思包含两个方面，一是马克思主义认为工人阶级是社会成员的先锋队，为什么他们会把希特勒选上台？代议制民主也会面临比专制更可怕的危险。二是当代需要重新思考“权利”问题。“权利”曾是资产阶级革命的武器，但如今民主派也要思考一下如何解释这个“权利”，重新思考凯恩斯主义，并进而利用新的政治概念和制度来补充权利的不足。 　　 从实践上讲，是“新左派”运动的推动。参与式民主是“新左派”的一个著名口号，也是它的理想民主模式。它主张市民要参与影响他们工作和生活的事务，穷人进入管理财产的机关，学生进入学校管理机关，工人参与工厂管理部门的活动。作为以激进的大学生和社会青年为主题的“造反”运动，它把矛头直接指向资本主义的社会现实，反对使他们失去个性自由的政治权力结构，试图在斗争中去寻求一条象征新自由、新价值的理想民主之路。“新左派”是“以人人参与的民主制度为基础，试图通过人们对经济和社会生活决策的参与，达到人们在经济和政治上的平等，使人们从一切非人性的压抑下解放出来”[3]。