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参与式治理视角下产业扶贫模式创新 　　摘 要： 产业扶贫是我国目前开展最为广泛的扶贫模式。然而在扶贫实践中面临着扶贫主体参与动力不足、扶贫目标偏离以及参与主体地位失衡所导致的扶贫长效机制缺失等现实困境。通过分析陕西LT县扶贫开发实践，发现其创新扶贫治理模式的关键在于构建了多元参与主体间良性互动关系模型，从而客观上激发了扶贫主体“内生”参与动力，提高了参与能力，突破了参与障碍。 　　关键词： 产业扶贫； 参与式治理； 参与能力； 良性互动关系 　　中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.03.028 　　A Model Innovation about Poverty 　　Alleviation from the Perspective of Participatory Governance 　　――On the basis of Poverty Research about LT County in Shaanxi 　　JI Li-Juan ， PEI Bei 　　（Xi’an Municipal Party School of CPC， Xi’an 710054， China） 　　Abstract： Industrial poverty alleviation is currently the most widely used poverty mode in China. However， there are practical difficulties in practice. It is a lack of motivation of participation， the misalignment of poverty-alleviation target and the missing long-term mechanism because of the unbalanced position. From the concept of participatory governance， it found that it is the key innovation about the benign interaction in Shaanxi LT. And it is important to stimulate the endogenous participation， improve the ability to participate， and break the barriers of participation. 　　Key words： industrial poverty alleviation ； participatory governance； participation ability； benign interactive relationship 　　一、研究综述 　　国家集中连片扶贫战略的实施，为理论研究提供了丰富的素材。有学者（陈绪敖等，2015）基于农村贫困监测数据，研究了特定区域[1] 集中连片扶贫开发的实施效果，发现生态环境[2] 严重制约反贫工作的开展，因此提出在这些边远山区开展生态减贫[3][4] 的主张。对于农村扶贫机制的研究，范永忠（2012）提出农村扶贫治理机制缺乏制衡、制约功能，[5] 尤其是扶贫行政成本过高，扶贫干部素质参差不齐。[6] 有学者（洪名勇，2009）通过构建扶贫效果评价指标，[7] 得出村庄发展应与被扶农户家庭发展相结合。[8] 我国扶贫形势不容乐观，[9] 既无法采用发达国家农业扶贫政策所具备的高素质的劳动力、配套完善的社会保障制度，[10] 也不能完全照搬国外旅游扶贫模式。[11] 生态环境恶劣和贫困人口的能力素质低下[12] 是集中连片贫困地区的共性问题。 　　因此，如何创新扶贫体制机制[13] 是现阶段扶贫攻坚战的关键。将参与理念引入到产业扶贫实践中，是改变传统扶贫模式的里程碑。参与式扶贫在决策机制、决策过程中提升贫困村民的能力，使他们更加积极主动地参与到扶贫项目中来。但在具体实践中，又出现了村民参与动力不足、[14] 参与异化[15] 以及参与障碍多元[16] 等问题。陕西LT县扶贫实践的创新为中国产业扶贫中参与式治理书写了新篇章。 　　二、参与式治理与产业扶贫的逻辑框架 　　（一）治理与参与式治理 　　治理① 作为一种新的决策机制，具有明显区别于传统决策机制的显著特征。它强调社会参与的开放与包容，是一个上下互动的过程，其权威不一定来自政府。通过创新参与平台和载体，实现有效参与和参与效用最大化。 　　在治理领域中引入参与理念，便形成了丰富的参与