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参与式灌溉管理模式在引大灌区探索与实践 　　摘要：介绍了引大黑石川灌区实行参与式灌溉管理的主要做法、成效、存在的问题及今后的工作思路。 　　关键词：参与式管理；管理体制；用水制度 　　 　　1引大灌区目前的管理现状 　　 　　引大主体工程于1995年基本完成并投入运行。1997年冬成立了水管单位，至2002年底，相继组建完善了各基层水管所，其职能主要是负责引大支渠以上工程的运行管理以及所辖灌区从斗口计量计费的供水。灌溉初期由于广大用水户和水管单位都是第一次从事灌溉管理，毫无经验，无章可循，致使渠道水毁事件及水事纠纷不断，灌溉水利用率不到50%，水费欠缴率达20%。经过近2年8个灌季的运行，灌区的工程管理和灌溉管理步入了正常轨道。一方面引大水管部门制定出台了一系列操作运行管理制度来规范工程管理和灌溉管理，另一方面广大用水户已认识到水的商品属性，用水户内部的水费收缴、渠道维护、灌溉运行等已形成了一套办法，并配备了具有一定管理能力的班子，同时，灌区大规模的节灌配套建设也有力地促进了灌区灌溉管理的发展。1998年秋，由引大水管单位牵头组建了灌区群管组织，将斗渠以下的工程管理和用水管理由斗渠受益户推选出来的专人或管理委员会进行管理。斗渠委员会或斗长受水管单位的业务指导并受村委会的工作领导。斗渠委员会下设各种专业或业余灌溉服务人员（如渠道巡护工、计时计量工等）。群众管理组织主要负责斗渠以下渠道及其附属建筑物的养护、维修和管理，开展所辖灌区用水计划的编制、申请和灌溉期间的配水、送水工作，执行水管单位编制的用水计划，维护用水秩序、解决用水纠纷，组织本级渠道的防洪抢险和岁修、清淤，收取用水户水费。水管单位根据各群管组织的用水申请，编制全灌区用水计划，实行“以亩定量、按方收费、斗口计量、先费后水、配水到户（群管组织）”。2002年度，管理最好的群管组织农户缴纳水费为全灌区最低（0.17元/m3），大部分群管组织按0.19元/m3收取。经过近10年的运行灌溉，群众管理组织在灌溉管理中发挥了巨大的作用，引大灌区的灌溉管理初具规模。 　　 　　2参与式管理在引大灌区的试点情况 　　 　　2.1试点灌区基本情况灌区处于引大东二干渠黑武分干渠黑石川渠段，属丘陵山区，地域面积约400km2，设计灌溉面积0.22万hm2，已实现灌溉0.12万hm2。灌区现已建成分干渠一条，长15.7０km，支渠5条，长73km，斗渠300多千米，田间建筑物1 800余座。主要担负着皋兰黑石乡35%耕地的灌溉任务，同时为近2万居民及几万只牲畜提供生活用水。目前灌区农户承担的水费最高为0.24元/m3，最低为0.18元/m3。 　　2.2用水者协会的组建成立及运作由于灌区管理体制改革牵涉到各方利益，为使改革顺利进行，成立了改革试点领导小组。组长由引大管理局主管灌溉的负责人担任，领导小组成员由水管单位相关职能部门、当地乡镇政府相关部门等组成。领导小组的主要职能是负责规划灌区农民用水户协会的组建数量、规模、成立时间，协调组建中存在的问题，解决组建中人力配备、资金扶持以及指导制定农民用水户协会章程及有关规章制度。2002年9月，成立了灌区改革工作组，工作组由灌区水管单位及当地相关乡镇村、组干部组成。工作组对灌区集体用水户进行了走访座谈、资料搜集统计、踏勘现场、面积调查、民主选举代表、培训等组建筹备工作。按规划将该灌区划分为7个用水小组，推选出23名用水户代表和7个用水小组组长。2003年4月，组织召开了工作组及用水小组组长第一次会议，会上选举产生了用水户协会执委会主席、副主席、委员等共5人。在划分用水小组时，打破了以往以行政村社为集体用水户的界定，按灌区的渠系分布、水文边界确定用水小组的地域范围，适当兼顾地理位置、历史状况、人际关系等因素。用水组一般以同一行政村或一个村民小组的用水户为一个用水组，也有把同在一条渠道上受益的用水户划分为一个用水组。在现场踏勘、测量的基础上，按用水小组统计用水户和灌溉面积，并勾绘出协会灌区水系、用水组建筑物简明示意图等。 　　协会代表名额，一般以用水小组为单元，每一个用水小组有一名代表，灌溉面积在53hm2以上的可出2名代表，灌溉面积在100hm2以上的可出3名代表。选举用水户代表时，本用水组内的用水户户主均有选举权和被选举权，参加选举的用水户户主数应大于本用水组用水户总数的2/3。根据灌区管理单位和乡、村干部掌握的情况，在广泛征求农民群众意见的基础上，推荐用水户代表候选人。在各用水户已选出的代表中，由工作组通过调查讨论、研究推荐执委会成员候选人，候选人名额应照顾上、中、下游，同时，候选名额还应当多于当选名额。执委会委员的名额以用水户协会管理的灌溉面积大小而定，以精简务实为原则，尽可能减少农民用水户的负担。 　　协会经半年多时间