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参与式治理理念下基层社会治理实践与思考 　　[摘要]参与式治理是反思传统治理基础上的治理模式创新，将民主理论引入治理理念，实现增进政治合法性和深化扩展民主的双赢效果。基层社会治理的开展离不开基层公众的有效参与，只有将基层公众的参与热情转化为具体的参与行动，才能将基层社会治理的工作落到实处。 　　[关键词]参与式民主；基层社会治理；村民小组长队伍；参与基层治理 　　[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）03-0031-03 　　基层社会治理的主体力量是广大人民群众，群众的有序参与是完善基层社会治理格局的重要内容。当前，在农村，群众参与基层治理的动力不足。一方面源于许多村级事务事不关己，另一方面源于参与和不参与差异不大。由此在一些地方基层社会治理陷入一种“空转”乃至“反转”的治理危机中。所以，激发群众的政治参与积极性，在村级事务的决策、管理和监督上能有效地提高村级事务的效率，避免基层政府的热情与基层群众的冷漠之间的反差，化解基层政府与群众之间的矛盾，从而增强基层治理的实效。在这当中，村民小组长作为村民的带头人，他们上连村级党组织和村民委员会，下连普通百姓，参与基层社会治理既可以发挥桥梁纽带作用，又可以得到群众认可。因此，上海市崇明县新村乡以开展基层社会治理工作为契机，把村民小组长队伍纳入基层社会治理范畴，赋予村民小组长一定的社会治理权力，大力建设村民小组长队伍，激发了群众参与基层社会治理的热情，在基层农村网格化管理中，发挥了重要作用。 　　一、崇明县新村乡村民小组长参与基层社会治理的主要做法 　　崇明县新村乡在基层社会治理工作中，以参与式治理理念为指导，把选优配强村民小组长作为重要抓手，有效发挥了村民组长在农村工作中与群众联系紧密的优势，开创了发动群众、依靠群众开展基层社会治理的工作新格局。 　　（一）畅通渠道，严把“选人关”。新村乡党委针对过去村民小组长年龄大、文化低、无人干的现象，以村民小组长换届选举为契机，实行户代表推荐、党员代表推荐、各职能条线推荐、村党组织推荐相结合的公开推荐方式，由村民委员会组织召开全体户代表会议，由户代表会议直接选举产生村民小组长。严格规范村民小组长选配标准，坚持以“年轻化、知识化、技能化”为标准，将一批有文化、懂技术、会经营的农村青年骨干推选到村民小组长的队伍中来。 　　（二）明确职责，严把“履职关”。新村乡党委明确了村民小组长农村网格化治理中的“六大职责”即当好“六个员”：一是负责向村民宣传党的政策和法律法规，传达县相关会议精神和工作部署，当好“宣传员”；二是组织引导村民推广新品种、新技术，搞好农业产业结构调整，带领村民致富，当好“示范员”；三是了解掌握村民的所思所盼，积极向村“两委”反映村民的意见建议，当好“联络员”；四是关注基层矛盾苗头，积极化解村民之间的矛盾和纠纷，促进基层和谐稳定，当好“调解员”；五是围绕防汛抗旱、水利兴修、土地流转、重点工程建设等村级事务，积极做好监督检查和落实反馈工作，当好“监督员”；六是负责本组的资产、资金、资源的管理，及时制止和汇报各类违法建设，当好“管理员”。 　　（三）健全制度，严把“育人关”。针对村民小组长学习机会少、成长慢、考核难的问题，新村乡党委健全“三大机制”，加强对村民小组长的培育：一是建立教育培训制度，将村民小组列入村干部培训工作规划，突出农村政策、法律法规、农业技术、村组工作等方面的教育培训；二是建立联系帮带制度，每位镇党委班子成员和村两委“班子”成员分别联系帮带3―5位村民小组长，加强沟通联系、帮带示范，提高村民小组长的履职能力；三是建立考核评价制度，健全完善村民小组长考核细则，考核结果作为评先评优、经济报酬发放和提拔使用或提请罢免的重要依据，提高村民小组长的履职积极性和责任感。 　　（四）健全体系，严把“服务关”。村民小组与群众接触最紧密，做好服务群众工作是村民小组长的基本职责。新村乡党委根据村民小组长的这一特点，建立“镇党委统筹、村‘两委’负责、村民小组落实”的服务体系，发挥镇党委统筹社会资源、村“两委”落实服务项目、村民小组自我服务的积极作用，增强村民小组长的服务能力，提高群众对其的信任感。 　　（五）激发动力，严把“激励关”。针对过去村民小组长队伍中存在的补贴少、动力弱的问题，新村乡党委通过“三大激励机制”，激发村民小组长的内在动力：落实报酬机制，建立基本报酬与考核报酬相挂钩的激励机制，鼓励村民小组长多劳多得、优劳优酬；注重精神激励，通过优秀村民小组长的评比表彰，树立先进典型、发挥示范引领作用；强化政治关怀，建立“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，把优秀的村民小组长作为村级后备干部加以重点培养，真正做到政治上关心、工作上支持、生活上关