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吕廷祥工作方法论 　　●作者档案● 　　吕廷祥,男,1952年9月出生,1971年6月入党。1993年起任河北省临西县东留善固村党支部书记、党委书记。2000年河北省优秀共产党员,2005年全国劳动模范,九届、十届河北省人大代表。 　　 　　制度建设是根本建设 　　 　　俗话说:“没有规矩不成方圆。”一个村里若是没有一套完备的制度,就谈不上有效的管理,更说不上长治久安。村干部们都为村里办了不少事,在群众中有一定的威信。但是如果谁认为凭这个就能把村里管好,那是再傻不过了。如果认为凭手中的权力,谁不听也不行,那更是大错特错了。村干部不是神,就算你有一颗处事公道的心,也不能保证事事都处理得对,更不能保证都处理得一模一样,不带一点情绪化。 　　一样的事,高兴的时候跟不高兴的时候,喜欢的人与不喜欢的人,无论处理的方式还是处理的尺度,自觉不自觉地就会发生变化。这个变化在群众眼里就是“不公道”。时间长了,你用心血汗水建立起来的那点威信就会慢慢丧失掉,你手中的权力在老百姓眼里就会越来越轻,你说的话,慢慢地就失去了号召力、感染力、亲和力。有了制度,一切按制度办,就去掉了人管人的色彩。村民受奖也好,挨罚也罢,那是制度的事,跟村干部的喜怒哀乐没关系,账自然也记不到你头上。所以说,你要想当好村干部,就把工夫下在制定制度上。 　　制度要逐步完善,要涵盖整个村务工作,这就叫制度化管理,你不能这方面的事有制度,那方面的事没制度。没有的,就赶紧建立起来;有了的,在实践中发现不全面,就要赶紧补上。随着时间的推移,过去合理的制度由于村情发生了变化,不适用,过时了,就要及时修订。但是制度不是村干部手里的泥娃娃,想捏成什么样就捏成什么样,制定也好,补充也好,修改也好,都要按程序来,该全体村民讨论的让全体村民讨论,该全体党员讨论的全体党员讨论,大家一致通过的才能形成制度。制度不能朝令夕改,要保持一定的稳定性、连续性。多长时间修订一次制度,这个制度的有效年限多长,都要事先有个规定。比如我们村的《村民自治章程》,5年修订一次,期间都要按章程办。制度具有稳定性、连续性,才能产生权威性。朝令夕改的制度不能称其为制度。 　　制定一套完备的村务管理制度,涉及方方面面,是一个浩繁的工程,也是一个逐步完备的过程。我们村干部不能怕麻烦,在这件事上麻烦一点儿,工作上就会简单许多,这个账一定要算清楚。 　　制定制度,要让需要遵守这项制度的人都来参加讨论,都来参与制定,都来举手通过,记录在案。万万不可找伙人闷在屋里编制度。为了方便,可以先组织有关代表起个草稿,然后交有关人员讨论、修改。制定制度一定要充分发扬民主,听取各方面的意见,尊重多数人的意愿。实际上,制定制度的过程,也是对村民进行法制教育的过程,为今后贯彻、执行奠定民意基础。我们有些制度之所以流于形式而不能落实,主要原因是制定得草率,事先没有充分征求大家意见,没有按照程序通过。 　　有了制度就要落实,不能落实的制度就干脆别定,定了的就要坚决落实。干部是执行制度的主体,制度不落实的原因有一百条,九十九条是干部造成的。一是干部自身接受不了制度的制约,带头违反制度。违反了,自己对自己还下不了手,不了了之,慢慢地这项制度就算废了。二是干部的亲属违反了制度,或者哪位大官说情,没有按规定处理。三是对厉害人,就是老百姓说的“刺头”,不敢执行制度,怕得罪人。四是由于种种原因没有发现,没能执行制度。要落实制度,非过这四关不可。我家盖房子,没水了,有位亲戚偷偷地拧开了阀门。虽说盖房子是大事,情有可原,但发生在你党支部书记家里,就不能搞下不为例。我知道这件事后,立即按制度规定交了罚款,还在村大喇叭上公开批评了3天。这就维护了制度的严肃性、权威性。只要村干部带头遵守制度,普通村民就不敢不执行制度。 　　 　　相关链接东留善固村经过多年的积累与探索,形成了比较完备的民主管理制度,可以说东留善固村的全部村务都能按章运行。一是制定本村的村民自治章程。该章程内容包括经济管理、社会管理和其他村级组织建设等方面,共10章106条,一户一册,遵照执行。二是民主选举制度。东留善固村实行村民直选村委会制度,已有近20年的时间;党支部实行“两推一选”,也是全县最早的村。他们依照选举法,对选举的程序、方法、步骤、时限,都作了严格规定,“不错一点儿”,对选举过程、结果都是当场公布,及时公告,确保选举代表每位村民的真实意愿。三是村民代表会议制度。由群众选举出的76名村民代表,在任期内,履行“参政议政,反映村民意见和建议;协助村委会做好工作;表决通过村务重大决策”三项职责。村民代表会每季度召开一次,审查村委会工作报告,表决重大村务和大项经济开支,特别重要的,提交村民大会公决。他们这里还有一条规定:一般村务多数人同意即可执行,重大村务必须80%以上的人同意才能实