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发达国家基础教育均等化经验及启示
发达国家基础教育均等化经验及启示
[摘 要] 党的十八大报告从全面建成小康社会的全局出发,突出强调了到2020年实现基本公共服务均等化的战略目标。开展基于基本公共服务均等化视角的基础教育研究,对于贯彻党的十八大关于公共服务和教育一系列重要指示以及促进教育体制改革的深化,都具有重要的理论价值。文章介绍了发达国家基础教育均等化的发展历程及趋势,在总结国外先进经验的基础上,探索了实现我国基础教育均等化的基本政策原则。
[关键词] 基本公共服务;均等化;基础教育
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 03. 114
[中图分类号] G46 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2016)03- 0214- 03
党的十八大报告从全面建成小康社会的全局出发,对促进社会公平正义,着力改善民生作了重要部署,并突出强调到2020年实现基本公共服务均等化的战略目标。这一战略目标的确立,标志着基本公共服务均等化已经成为政府推动民族发展的重要内容之一。作为基本公共服务均等化的重要内容之一,基础教育均等化关乎国民基本素质,关乎社会和谐稳定,关乎民族未来发展。当前,随着全面深化改革进入深水区、攻坚期,面对区域、城乡、校际、流动人口、资源配置的非均等化问题,如何构建具有中国特色的社会主义基础教育体系,已成为亟待研究与解决的重要现实课题。换言之,基础教育与人民群众的日常生活密切相关,推进基础教育服务均等化直接关系人民群众的切身利益,只有实现无差别的基本公共教育服务,才能为“服务保障”和“改善民生”的着眼点和落脚点注入生机活力。
1 国内外基础教育均等化研究综述
教育公平思想的最早提出是在古希腊,由柏拉图提出。但由于受到阶级制度影响,当时的教育公平还充斥着很强的等级色彩,并不能说成是真正意义上的教育公平。到11世纪初,“大学”开始以一种教育机构在西方出现,但其主要任务是培养阶级领袖,仍然只是上层贵族的权利。17、18世纪,当“自由、平等、博爱”的启蒙学说在欧洲逐渐兴起时,“平等”开始向教育领域延伸,但主要还是保护资产阶级利益。19世纪,在政治上欧洲形成了自由主义和法律平等,但并没有触及到教育均等,于是产生了“双轨制”。在20世纪,国外学者对教育均等化的研究逐渐深入,并形成了两种学术观点:一种观点,以美国学者詹姆斯?科尔曼、南格尔和瑞典教育学家胡森为代表,主张把教育公平作为基本人权,社会所有人都应当享有同等的受教育权[1]。1968年,詹姆斯?科尔曼在《教育机会均等的观念》中旗帜鲜明地提出:“由于存在差别性影响,教育机会均等只可能是一种接近”。也就是说,这种均等并不是绝对的,主要目的是降低外界因素对不同地区、不同民众受教育程度的影响,尽量缩小人为外界因素对学生成年后生活带来的不平等影响。从这个角度上讲,科尔曼提出的“教育过程和教育结果均等理论”,为后来研究教育均等化奠定了基础、开拓了思路[2]。另一种观点,以美国教育家贝斯、柯南和评论家里科费为代表,认为教育资源的分配或者民众均等化的机会,应当建立在智力水平的基础上。这种观点存在一定的歧视性,并没有得到国内学者的认可。
在均等化这个问题上,我国相关研究起步较晚。国内很多学者普遍认为,均等化并非平均化,这是一个相对概念,但在具体界定上稍有不同。比如,中国(海南)改革发展研究院迟福林指出,基本公共服务均等化不是平均化,而是通过统一的制度安排,体现最基本的公共服务;马国贤(2007)认为,基本公共服务最低层次的公平要适合我国基本模式,并把国外经验做法总结为“人均财力均等化、公共服务均等化和基本公共服务最低公平”三种模式;贾康(2007)认为,均等化是一个分层次、分阶段的动态过程,最终的目的是促使不同区域、城乡之间、个人之间享受水平一致的基本公共服务。胡祖才在《努力推进基本公共教育服务均等化》(2010)中提出,推进基本公共教育服务,要遵循“以‘保基本’为根本着眼点、以‘强基层’为关键切入点、‘建机制’为重要立足点”的基本思路。胡耀宗在《基本公共服务均等化视阈下的义务教育政策选择》(2009)中提出,受教育财政投入不均等的影响,我国教育发展开始出现“城乡差距、区域差距、校际差距”,逐步产生基础教育非均等化。对此的解决办法,他提出6条措施:其中制定均等化发展指标体系、增加义务教育的财政投入、实现校际办学资源均等配置都具有很强的现实意义。
2 发达国家基础教育均等化的发展历程及趋势
20世纪90年代以来,受环境恶化、人口膨胀、种族冲突等诸多社会问题影响,发达国家开始认识到如果单纯依靠经济来带动社会发展,只会加剧地区间、城乡间、人与人之间的差距,也必然会给国家发展带来难以解决的瓶颈问
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