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博兴县行政审批制度改革实践与思考 　　2013年7月，习近平总书记在河北调研指导群众路线教育实践活动时指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。”自2013年以来，在行政审批制度改革方面，博兴县按照要求，从梳理制度入手，扎紧笼子，有效防止“牛栏关猫”现象的发生，促进行政审批走上规范化、法制化、科学化道路。 　　一、扎紧依法审批的笼子，规范权力运行 　　博兴县积极探索，创新方式，进一步厘清了行政审批的项目数，制定了管理方式，扎紧了行政审批的笼子，行政审批事项实行动态管理，方便了群众办事，促进了“大众创业、万众创新”提质提效。 　　按照合法、合理、效能、责任监督的原则和《行政许可法》的规定，凡是国务院和省市政府取消的行政审批事项，坚决予以取消。同时，根据全县精简行政审批事项的总体目标，对全县行政许可和非行政许可事项进行了全面清理，对没有法律法规依据，利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定的，一律取消，全力为市场有序、公平发展扫清障碍。自2013年以来，博兴县分9批次，对涉及全县38个单位的行政审批事项进行了承接、取消和调整，其中取消行政审批事项93项，承接上级下放的行政审批事项79项，清理非行政许可行政审批事项51项。县职能办充分发挥统筹协调作用，明确改革目标任务和主要措施，拉高标杆、分清缓急、找准短板，开展行政审批事项衔接落实情况“回头看”，进一步巩固改革成果，打通改革“最后一公里”。 　　随着放管服改革的不断深入，博兴县的行政审批制度改革成效明显，例如县国税局直面小微企业发展中面临的“堵点”“痛点”“热点”和“难点”，充分发挥“第三方力量”作用，帮助其卸下办税成本负担，实现纳税服务资源的社会化归集和合作共享，有效构建辖区内小微企业智力支撑，为小微企业办理涉税业务1263笔，办理时间缩短23%，一次性办结率达到了92.35%，提高了办税效率，实现了企业发展提速减负，释放出干事创业“新活力”。 　　二、扎紧强化监管的笼子，建设法制政府 　　博兴县运行电子监察系统和县级电子政务平台，结合叫号系统的运用，对行政权力运行和审批事项的事前、事中、事后进行全方位监察，对办件中出现的超时未办、逾期不办、违规收费等各种行为，实现系统自动发出预警、黄牌或红牌警告，监察人员及时准确地发现异常情况的详细信息，据实发出整改通知书，责令限期整改。另外，博兴县以“双随机、一公开”工作为契机，大力推行行政审批事中事后监管工作，全面推广随机抽查工作，《博兴县有关部门（单位）随机抽查事项清单（2017）》涉及的247项随机抽查事项已全面向社会公开。目前，已有33个部门（单位）建立了“双随机”抽查机制，制定了工作方案和“两库一单”，编办、发改、经信、市场监管、法制等各部门联合联动，建立健全了信息公示、异常名录、失信惩戒、风险监测等制度。2016年以来，共开展随机抽查行动1006次，随机抽查对象13532个。同时，博兴县积极开展涉及行政许可事项的规范性文件清理工作，重点是与现行法律、法规相冲突、不符合经济社会发展或法律规定之外自行设立行政许可的情况，最终清理公布继续有效39件，废止24件，宣布失效6件，修改8件，未?l现法律规定之外自行设立许可的情况。 　　三、扎紧规范服务的笼子，改进审批方式 　　博兴县以“公开、便捷、高效”为宗旨，强化“窗口一站式”审批，按照“应进必进”的原则，目前已有32个审批、服务部门进驻中心，自2013年至今，政务服务中心共接待咨询和办事群众1457852余人次，受理各类办件330余万件，符合条件的审批事项、服务事项受理率达100%，即办件的即时办结率达100%，非即办件办结时限全部比法定时限压缩50%以上。另外，博兴县完善工作机制，建立健全标准体系，目前共制定服务标准450项，其中服务通用基础标准48项，服务保障标准69项，服务提供标准333项，并承诺“材料交齐全，100分钟保办完”，每个事项平均用时60分钟，办结速度提速40%，办结速度在全省乃至全国名列前茅。在滨州市率先实施“三证合一”，积极探索持续推进“五证合一”改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。截至目前，共发出“五证合一”营业执照5000余份，有效推动部门工作整合和内部信息共享，进一步优化准入流程、减少重复性审查，有力推动大众创业、万众创新。 　　为进一步建立市场开放、公平竞争、执业规范的中介市场秩序，建立了博兴县“中介超市”，并面向社会公开招选入驻中介机构。目前，已经有114家机构入驻超市，办理业务涉及14类。 　　自商事登记制度改革以来，积极推进全程电子化登记管理，实行网上申请、网上受理、网上审核