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博兴县行政审批制度改革实践与思考.docVIP

博兴县行政审批制度改革实践与思考.doc

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博兴县行政审批制度改革实践与思考

博兴县行政审批制度改革实践与思考   2013年7月,习近平总书记在河北调研指导群众路线教育实践活动时指出:“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子,腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中,建章立制非常重要,要把笼子扎紧一点,牛栏关猫是关不住的,空隙太大,猫可以来去自由。”自2013年以来,在行政审批制度改革方面,博兴县按照要求,从梳理制度入手,扎紧笼子,有效防止“牛栏关猫”现象的发生,促进行政审批走上规范化、法制化、科学化道路。   一、扎紧依法审批的笼子,规范权力运行   博兴县积极探索,创新方式,进一步厘清了行政审批的项目数,制定了管理方式,扎紧了行政审批的笼子,行政审批事项实行动态管理,方便了群众办事,促进了“大众创业、万众创新”提质提效。   按照合法、合理、效能、责任监督的原则和《行政许可法》的规定,凡是国务院和省市政府取消的行政审批事项,坚决予以取消。同时,根据全县精简行政审批事项的总体目标,对全县行政许可和非行政许可事项进行了全面清理,对没有法律法规依据,利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定的,一律取消,全力为市场有序、公平发展扫清障碍。自2013年以来,博兴县分9批次,对涉及全县38个单位的行政审批事项进行了承接、取消和调整,其中取消行政审批事项93项,承接上级下放的行政审批事项79项,清理非行政许可行政审批事项51项。县职能办充分发挥统筹协调作用,明确改革目标任务和主要措施,拉高标杆、分清缓急、找准短板,开展行政审批事项衔接落实情况“回头看”,进一步巩固改革成果,打通改革“最后一公里”。   随着放管服改革的不断深入,博兴县的行政审批制度改革成效明显,例如县国税局直面小微企业发展中面临的“堵点”“痛点”“热点”和“难点”,充分发挥“第三方力量”作用,帮助其卸下办税成本负担,实现纳税服务资源的社会化归集和合作共享,有效构建辖区内小微企业智力支撑,为小微企业办理涉税业务1263笔,办理时间缩短23%,一次性办结率达到了92.35%,提高了办税效率,实现了企业发展提速减负,释放出干事创业“新活力”。   二、扎紧强化监管的笼子,建设法制政府   博兴县运行电子监察系统和县级电子政务平台,结合叫号系统的运用,对行政权力运行和审批事项的事前、事中、事后进行全方位监察,对办件中出现的超时未办、逾期不办、违规收费等各种行为,实现系统自动发出预警、黄牌或红牌警告,监察人员及时准确地发现异常情况的详细信息,据实发出整改通知书,责令限期整改。另外,博兴县以“双随机、一公开”工作为契机,大力推行行政审批事中事后监管工作,全面推广随机抽查工作,《博兴县有关部门(单位)随机抽查事项清单(2017)》涉及的247项随机抽查事项已全面向社会公开。目前,已有33个部门(单位)建立了“双随机”抽查机制,制定了工作方案和“两库一单”,编办、发改、经信、市场监管、法制等各部门联合联动,建立健全了信息公示、异常名录、失信惩戒、风险监测等制度。2016年以来,共开展随机抽查行动1006次,随机抽查对象13532个。同时,博兴县积极开展涉及行政许可事项的规范性文件清理工作,重点是与现行法律、法规相冲突、不符合经济社会发展或法律规定之外自行设立行政许可的情况,最终清理公布继续有效39件,废止24件,宣布失效6件,修改8件,未?l现法律规定之外自行设立许可的情况。   三、扎紧规范服务的笼子,改进审批方式   博兴县以“公开、便捷、高效”为宗旨,强化“窗口一站式”审批,按照“应进必进”的原则,目前已有32个审批、服务部门进驻中心,自2013年至今,政务服务中心共接待咨询和办事群众1457852余人次,受理各类办件330余万件,符合条件的审批事项、服务事项受理率达100%,即办件的即时办结率达100%,非即办件办结时限全部比法定时限压缩50%以上。另外,博兴县完善工作机制,建立健全标准体系,目前共制定服务标准450项,其中服务通用基础标准48项,服务保障标准69项,服务提供标准333项,并承诺“材料交齐全,100分钟保办完”,每个事项平均用时60分钟,办结速度提速40%,办结速度在全省乃至全国名列前茅。在滨州市率先实施“三证合一”,积极探索持续推进“五证合一”改革,实行“五证合一、一照一码”登记模式。截至目前,共发出“五证合一”营业执照5000余份,有效推动部门工作整合和内部信息共享,进一步优化准入流程、减少重复性审查,有力推动大众创业、万众创新。   为进一步建立市场开放、公平竞争、执业规范的中介市场秩序,建立了博兴县“中介超市”,并面向社会公开招选入驻中介机构。目前,已经有114家机构入驻超市,办理业务涉及14类。   自商事登记制度改革以来,积极推进全程电子化登记管理,实行网上申请、网上受理、网上审核

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