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发挥检察职能服务东莞双转型探讨 　　[摘 要]随着东莞提出要加快推进经济社会双转型的重要战略,检察机关必须要面对经济、社会变革所带来的诸多挑战,抓住机遇深化改革,使检察机关的法律监督职能得到更充分的发挥,从而为构建和谐东莞、建设富强东莞作出应有的贡献。本文从东莞经济社会双转型呈现的一些特点,就如何发挥检察机关的职能作用作几点探讨,以冀能对推进东莞双转型有所增益。 　　[关键词]双转型 检察职能 法律监督 　　 　　作者简介:邓毅,东莞市第一市区人民检察院侦查监督科检察员。 　　 　　一、“双转型”和检察职能的基本内容及联系 　　 　　(一)“双转型”的基本内容 　　在2007年东莞市第十二次党代会上,“双转型”正式成为东莞的未来发展战略。双转型就是经济转型和社会转型。推进双转型,就是要贯彻落实好科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想,大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济,初级城市化社会转向高级城市化社会。具体来讲,在经济转型方面,要推进经济增长方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变,经济体制从初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转变,经济结构从外源型经济为主向内外源型经济并重转变,对外开放从引进来为主向引进来、走出去并举转变,产业结构从加工制造环节为主的纺锤型向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变,资源利用从线型经济向循环经济转变;在社会转型方面,要从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变,从本地与外地户籍人口分割型社会向本地与外来人口融合型社会转变,从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变,从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。东莞提出加快推进东莞经济社会双转型,既是在东莞“双优势效应”逐步弱化、“双边缘化困境”逐步显现的新形势下提出的新对策,又是对过去探索东莞发展道路成果的坚持和发展,体现了发展战略的稳定性、连续性和开拓性。两年多来,这一战略已深入东莞人心。如何充分落实科学发展观,发挥检察职能服务双转型,对检察机关而言,既是机遇,也是挑战。 　　(二)“双转型”和检察职能的联系 　　双转型,是构建和谐社会的一个途径。和谐社会应当是社会要素各就各位,社会成员各得其所,利益关系有条不紊的社会。社会的任何一项权力越位、错位、缺位,任何一项权利被漠视、遭冷落、被替代,社会关系就会紧张,就会引发社会矛盾,社会就会呈现失调状态。公民权利与公权力之间的协调是构建和谐社会的关键,只有人权得到尊重和维护,公民各项基本权利得到保障,公权力得到合理限定,并且公职人员严格依程序行使权力,社会状态才能实现充满活力和安定有序。职能,就一个机关而言,是指其职权发挥作用的主要方向,在我国,检察机关是国家的法律监督机关,理所当然行使法律监督职能。有人根据检察职能的主要功能将其划分为犯罪追诉职能和诉讼监督职能。但由于法律监督是检察机关的整体功能,是检察职能的高度概括,这一整体功能是通过一系列具体职能,如职务犯罪侦查职能、批捕职能、公诉职能等来实现的,检察职能的充分发挥能够缓解公共权力与公民权利之间的冲突,保证国家权力行使的正当性、廉洁性,保障公民权利的顺利实现,维护国家法制的统一,由此推动民主法治、安定有序、公平正义的和谐社会的构建。所以,双转型为检察职能的发挥提供了一个创新发展的平台和内在动力,检察职能发挥的充分与否也会对双转型产生影响。结合本文需要阐述的双转型的具体问题,本文就从具体的检察职能方面作一些分析论述。 　　 　　二、挥控诉重拳,保障转型之安定 　　 　　(一)双转型时期治安好转,但形势仍然严峻 　　东莞,作为一个制造业名城,庞大的流动人口给社会治安带来沉重的压力,治安一直成为困扰东莞市政府和人民的一大难题。从2006年开始,东莞市委市政府着力攻坚克难,提出打造“平安东莞”,开展“端窝”、“断腿”、“清源”、“治摩”等行动,社会治安明显好转,人民群众对社会治安的满意率明显提高。2007年通过深化警务机制改革,推动警力下沉,推进科技强警,严打违法犯罪,奖励举报违法犯罪和见义勇为人员,全市治安形势持续好转。应当注意的是,近年的治安的确有所好转,刑事案件数量有一定程度下降,但由于案件基数大,社会治安形势仍然严峻,而且犯罪分子逐渐变换作案手法,现在入室抢劫以及掳人到汽车上实施抢劫的恶性案件开始有上升之势,所以我们仍然要保持清醒头脑,继续保持对刑事犯罪的有力打击。 　　(二)把好批捕、起诉关,打击犯罪保平安 　　1.思想上不能放松。稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提,所以在双转型时期,检察机关要始终把维护稳定作为首要任务,切实增强忧患意识和稳定意识,坚持把“宽严相济”的刑事政策贯彻到批捕、起诉等工作中,有效发挥惩治犯罪,维护稳定的职能作用,始终保持对严