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发展绿色金融探索与思考 　　国际国内绿色金融发展简况 　　绿色金融，不仅要求金融机构在投融资决策时充分考虑环境因素，而且要构建绿色金融体系的整体框架，调整实际运营活动，并将社会风险、治理风险等纳入到体系中。欧美等发达国家发展绿色金融较早，其成功的实践主要体现在坚持“赤道原则”、创新绿色金融产品、构建碳金融体系等方面。 　　我国绿色金融起步虽然较晚，但发展迅速。目前，已经构建起了较为完整的政策体系，建立了绿色金融发展交流合作机制，同时，银行信贷支持绿色产业发展力度也明显增强。截至2017年6月末，我国21家主要银行业金融机构的绿色信贷余额达8.2万亿元，占各项贷款的9.0%以上；2017年，我国境内外发行绿色债券合计2512.14亿元，占全球发行规模的32.16%。当然，我国绿色金融的发展还存在政策、法律和机制不完善，环保信息不透明不对称，绿色金融产品创新力度不足，区域发展不均衡等问题。 　　对成都发展绿色金融的思考 　　绿色金融随绿色发展理念而生，代表国际金融业发展的新方向和新趋势。对于成都市金融业来说，意味着一场巨大变革。今年1月，为贯彻落实央行等七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》和《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，四川省政府颁布了《四川省绿色金融发展规划》。其后，成都市召开建设国家西部金融中心大会，提出大力发展并率先在绿色金融等六大金融领域突破，成都市绿色金融发展迎来了新的重大机遇。 　　按照习近平总书记提出的金融工作“四原则”，针对当前成都市绿色金融发展状况，建议着重做好以下几方面工作。 　　强化绿色环保社会责任意识和绿色消费理念。金融机构是绿色金融发展的主要参与主体，应十分重视发挥其在强化绿色环保社会责任意识、倡导绿色消费理念中的引导作用。社会环保意识得到强化，消费者对绿色产品认可不断提高，企业绿色生产经营的收益增加，绿色金融资金供给与企业绿色经营收益增加，才能更好地形成良性循环。 　　出台成都市绿色金融发展指导意见。基于成都市绿色金融发展总体水平，建议结合七部委意见、四川省规划和成都建设国家西部金融中心大会精神，出台成都市绿色金融发展指导意见，指导银行等金融机构围绕成都资源节约型、环境友好型社会建设等绿色发展目标，加大对重点领域和重点项目的绿色金融支持力度，以适应绿色发展新趋势，改进绿色金融服务。 　　构建成都市绿色金融政策体系。第一，政策支持方面。一是大力推进绿色保险。如鼓励保险机构开发推广新能源汽车、节能住宅等绿色保险；加快推进环境污染强制责任保险试点工作，研究水源地、湿地、林地等环境资源保险。二是建立绿色担保机制。通过成立专业性的绿色贷款担保机构、由政府出资建立绿色项目风险补偿基金，专门用于绿色贷款、保险的补贴激励，缓解绿色项目融资难、融资贵问题。三是建立绿色金融协调和信息共享机制。借助成都市金融工作局及政府网络信息平台，既加强绿色发展理念和绿色金融产品宣传，也完善环境信息披露制度。四是打造绿色金融功能区。按照成都市统一安排，集中资源，全力支持新都区打造绿色金融示范基地、绿色金融中心和绿色金融创新试验区。第二，监管方面。一是金融监管部门在宏观层面制定绿色信贷、绿色债券发行、绿色保险目录指引、项目环保标准和环境风险评级标准，适度放宽市场准入，加大对绿色金融的扶持引导。二是金融监管部门联合有关行业主管部门，强化现有限制性和约束性政策的执行力度，统一和完善绿色金融监管指标体系。第三，外部约束方面。通过建立金融机构环境信用评级等手段，引导金融机构注重企业的环境和社会责任，对节能环保企业和环境违法企业，配以相应的投融资方面机制。 　　完善成都市绿色金融市场机制。一是扩大绿色金融参与的市场主体，重点是调动证券、保险等非银行金融机构的积极性，鼓励其逐步深度介入绿色金融业务，构建全面的绿色金融市场体系。二是建议组建政策性绿色银行或鼓励大型银行设立“绿色金融事业部”，增加绿色信贷的供给主体。三是加快绿色中介机构的发展，如鼓励绿色信用评级机构积极从事绿色项目开发咨询、投融资服务、资产管理等。四是加强人才队伍建设，各金融机构各地方可对现有员工进行专业培训，并积极与国内相关教育机构、环保部门联手打造绿色金融专业人才。 　　创新成都市绿色金融产品及业务模式。第一，加强绿色信贷创新。一是支持银行机构创新绿色信贷产品和服务。二是扩大绿色贷款抵（质）押担保物范围，研究发展碳排放权、知识产权、出口退税质押融资以及绿色中间信贷等创新产品。三是鼓励支持银行业机构积极调整信贷结构，加大对战略性新兴产业、文化产业、生产性服务业、工业转型升级等重点领域的绿色融资支持力度。第二，发展绿色债券。成都市绿色发展涉及的绿色项目中，如水环境治理、绿道建设、土壤污染防治、地下综合管廊、轨道交通等，其建设和还款周期较长，