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发达国家培育发展新型农业经营主体经验与启示 　　摘要：本文通过观察研究欧美、日本等发达国家培育发展新型农业经营主体方面的经验与做法，提出了如何建立完善符合我国国情的法律法规和政策体系，如何发挥政府支持引导作用，加大财税扶持力度，如何完善社会化服务体系，如何培育新型职业农民等方面的观点，借鉴他人经验为我所用，以加快培育发展我国新型农业经营主体。 　　关键词： 发达国家；培育农业经营主体 　　纵观欧美、日等发达国家农业现代化发展历程，其农业现代化的实现离不开新型农业经营主体的培育与发展。对欧美日发达国家而言，尽管国情不同、制度不同、所处发展阶段不同，但在不同时期政府扶持农业生产经营主体方式和做法有其共性和规律性的东西。其中：共性的东西就是支撑其农业生产经营主体是相近的，主要有三大类，即家庭农场、农民专业合作社和公司化农场。这些农业经营主体虽然在不同国家表现的形式不同，即经营规模大小，合作领域范围和服务方式内容有所不同，但其最终目的都是为了适应现代农业发展需要，不断地创新农业生产经营组织形式，以实现本国农业现代化。因此，学习借鉴欧美等发达国家农业经营主体发展的经验与做法，对于推进我国农业现代化具有重要的现实意义。 　　一、培育发展新型农业经营主体必须要有健全的法律法规作保障 　　发达国家实践证明，通过立法和构建完善的法律法规体系，把培育发展农业经营主体纳入国家整个农业发展的法律法规框架中，在此基础上提出具体支持措施，并依据形势变化适时修订和调整各相关法律，是推动农业经营主体健康发展的前提和重要保障。比如欧美日等发达国家，不仅有《农业法》，而且还有专门针对农业科研、农业经营合作组织建设等方面的专门性法规，这些法律法规构成从农业教育、农业科研、科技推广的完整的农业科研服务系统，它不仅体现了以法治农，也让农业经营主体发展做到有法可依、有章可循。美国《农业法》每四到五年就修订一次，日本《农业基本法》从1961年至今已经修改了四次，法国的《农业指导法》等都经过多次修订。 　　与发达国家相比，尽管我国在农业法律制度建设方面取得了一定成绩，先后颁布了《农业法》等一系列相关法律法规，但各法之间还存在适用性不强和衔接性不够、法律法规滞后于实践等问题。比如2007年出台实施的《农民专业合作社法》规定较为原则，与之配套的相关政策措施仍是空白，对新型农业经营主体的鼓励和支持范围不清晰，有些政策法律法规不能随形势的发展需要进行适时调整。加之我国法制意识不强、法治基础薄弱，影响和阻碍新型农业经营主体的发展。因此，学习借鉴国外经验，针对我国新型农业经营主体发展起步晚、经营规模小，实力弱的现状，必须尽快建立健全适合我国国情的农业经营主体发展法律体系，通过顶层制度设计和调整修改相关法律法规，着力解决培育发展新型农业经营主体过程中出现的各种问题，以促进新型农业经营主体发展壮大的目的。 　　二、培育发展新型农业经营主体离不开政府的大力支持和引导 　　从欧美发达国家经验看，政府的引导和支持是农业经营主体发展不可或缺的条件。新型农业经营主体的形成都是在本国政府直接或间接的帮助下发展起来的，各国政府依据本国国情和综合国力，针对农业的基础地位和产业弱质性的特点，积极主动作为，通过产业政策、财税、金融等政策引导扶持本国各类农业经营主体的发展。政府在制定引导和扶持政策前，首先明确各类农业经营主体的性质，然后，在此基础上，政府将财政支持、税收优惠和补贴等政策进行分类、细化和具体化。在欧美等发达国家，对农业的“一般服务支持”是公共财政支持农业的主要措施之一，特别是政府对投资大、周期长、外部性强的农业基础设施建设，对直接、短期的经济效益低的社会公益事业，包括信息服务、农业科研技术推广等方面提供基本服务支持。他们对农业经营主体普遍实行有选择的补贴，要想获得国家补贴，必须符合一定的条件，如法国的家庭农场或合作社要想获得国家补贴，必须经营不低于20公顷土地，同时还必须有项目发展的5年计划、预期收入目标，保留农民身份5年以上。 　　然而，我国目前采取的是普惠制的扶持政策，虽然让全体农民得到了实惠，但不利于新型农业经营主体的培育。当前按承包土地的数量进行的各种补贴，没有起到调动农民种粮积极性、保障国家粮食安全的宏观调控目的，从而形成了种田的人没拿到补贴、不种田的人仍拿补贴的现象。因此，必须尽快改革调整现行农业补贴政策，按照中央一号文件提出的“新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”的要求，结合我国农业经营主体发展现状，将现有普惠制的国家农业补贴政策改为有条件的扶持政策，对扶持对象设定一定的条件，鼓励扶持有基础、有发展前景的各类新型农业经营主体。同时，发挥财税政策的引导作用，积极发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，鼓励教育