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司法警察履职难原因及对策 　　摘 要:近几年来,司法警察工作规范化建设力度不断加大,司法警察在实现“为检察工作服务、为办案服务”中的作用日益凸显并取得了实实在在的成绩。但是整个工作发展还很不平衡,一些地方司法警察工作已步入正轨,一些地方的司法警察工作则刚刚起步,一些地方的司法警察工作虽有起色,但根基还较脆弱,稍有不慎就会下滑,一些地方的司法警察工作仍处于原状态。面对这种局面,我们应当以开拓创新、奋发有为的精神去找准问题,弄清原因,增添对策,加大工作力度,推动法警工作规范化建设整体上台阶。 　　关键词:司法警察;履职难;原因;对策 　　从上世纪九十年代中期《人民检察院司法警察暂行条例》颁布施行,兴司法警察工作正规化建设,到今天掀起“办案工作区规范化建设”热潮,司法警察工作走规范化之路已近八年。尤其是近几年来,司法警察工作规范化建设力度不断加大,司法警察在实现“为检察工作服务、为办案服务”中的作用日益凸显并取得了实实在在的成绩。但是整个工作发展还很不平衡,一些地方司法警察工作已步入正轨,一些地方的司法警察工作则刚刚起步,一些地方的司法警察工作虽有起色,但根基还较脆弱,稍有不慎就会下滑,一些地方的司法警察工作仍处于原状态。面对这种局面,我们应当以开拓创新、奋发有为的精神去找准问题,弄清原因,增添对策,加大工作力度,推动法警工作规范化建设整体上台阶。 　　当前司法警察工作面临的主要问题:有领导层面重视不够的问题,有检察人员对这一工作的偏见问题,有法警队伍素质不高的问题,有检察官囿于工作习惯问题,有体制不顺问题,有法规缺陷问题等。这些问题相互交织,相互作用,困扰司法警察工作地有效开展。解决好这些问题,是摆在我们面前的重要课题。解决好这些问题既要全面抓,又要有重点地抓。在八年工作卓有成效的基础上,应特别着力工作的要害,抓重点工作的突破,藉此,带动整体工作的跃进。 　　“然而由于多方面原因的影响,司法警察履职比较难。要解决履职难,首先需要找到难因。从工作实践中我们感到履职难的原因有: 　　难因一,法规不配套。《检察机关司法警察执行职务规则(试行)》在2001年经最高人民检察院检察委员会通过,下发执行。该规则规定司法警察职责为:“保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场;执行传唤;参与搜查;执行拘传、协助执行强制措施和追逃;提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯;送达法律文书;参与执行死刑临场监督;负责检察机关专门接待群众来访场所秩序和安全,参与处置突发事件和检察长交办的其他任务”等九项职责。而同样是最高人民检察院检察委员会通过的《人民检察院刑事诉讼规则》却只有四处提到司法警察:第三十一条“本规则关于回避的规定,适用于书记员、司法警察和人民检察院聘请或者指派的翻译人员、鉴定人”;第一百三十九条第二款“提押犯罪嫌疑人到人民检察院讯问的,应当经检察长批准,由二名司法警察押解”;第一百七十七条“搜查应当在检察人员的主持下进行,可以有司法警察参加”;第一百八十一条中“对以暴力、威胁方法阻碍搜查的应当予以制止,或由司法警察将其带离现场”。以上四条真正提到司法警察职责的则只有三处,该规则对司法警察的多数职责未提及。虽然《检察机关司法警察执行职务规则(试行)》晚于《人民检察院刑事诉讼规则》二年又6个月颁布执行,但新的法规出台后,权威部门应当做好法规调整、修改、配套工作,使法规保持一致性,便于下面执行。而现在两部法规不一致、不配套,叫人无所适从,检察官用警依据不足,司法警察就难履职。 　　难因二,被动式执警。现行有关的法律法规、检察机关编制体制、多年形成的办案机制决定了检察官在办案中处于主导地位,有决定权,司法警察在办案中处于从属地位,只有协助职能。因此,司法警察履行职责的方式是从属性、依附性的执警方式。但是在实际工作中,从属性、依附性的执警方式完全变成被动式执警方式:办案部门的检察官不申请警力上案,司法警察在不知情的情况下,无法去履行自己的职责。这种被动式执警方式并非完全是由检察官、司法警察的法律地位、工作性质决定,根本在于人们对法规的理解和执行上有偏差,没有形成规范化的用警机制。被动式执警方式是“以检代警”、“检警混用”的温床,所产生的后果是用警上的随意性和不作为。 　　难因三,习惯性不用警。检察机关恢复重建之初,检察官、司法警察职责虽是有所划分,但量少的司法警察,一般没参与办案,从事院内的杂务工作。既使有少数司法警察上案,也是与检察官“并肩战斗”,工作中没有区分检察官职责、法警职责。随着检察工作的发展,需要明晰检察官、司法警察职责。在1984年有了《人民检察院司法警察工作试行条例》,1996年颁布了《人民检察院司法警察暂行条例》,司法警察职责由四条扩至八条。2001年最高人民检察院又制定下发了《检察机关司法警察执行职务规则(试行)》,将司