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和谐社会视角下弱势群体环境保护法律问题研究 　　摘 要：当代中国处于深刻的社会转型期，我国现行的环保法律法规对弱势群体的保护明显不足，环境污染在受害者权益保护方面不同程度地存在着不平等现象。弱势群体的利益得不到保护，社会就不可能和谐，因此，不论从环保立法方面，还是从环保执法方面来看，都应对弱势群体的环保法律问题引起高度重视。 　　关键词：和谐社会；保护；弱势群体；环保法律 　　 　　胡锦涛总书记多次在重要场合提出“构建和谐社会和树立科学发展观”的重要思想和理念，是我们坚持“以人为本”，致力于弱势群体的环境权益保护的重要依据。强调和谐就意味着存在着不和谐，环境污染在受害者权益保护方面不同程度地存在不平等现象，比如对环境恶果的承担，强势群体与弱势群体往往不公平。强势群体可以通过法律等途径向污染制造者追讨环境权益方面的损失，但处于下阶层的民众由于大多数属于弱势群体，他们的环境权益往往被忽视。同时，城市环保管理中确实存在着不和谐因素，如宣传教育不够深入，执法行为不够规范，执法责任不落实，法律法规不完善等等。因此，我们要更加注意对弱势群体的环境保护，让每一个处于弱势群体的公民，拥有安静的居住环境，享受干净的土地、新鲜的空气、洁净的饮水等。为此，我们必须正视目前立法与执法过程中的矛盾，关注弱势群体，关注他们生存环境的改善与权利的维护，走和谐环保之路。本文将从现行环保法律对弱势群体的保护不足和如何保护弱势群体进行分析和探讨。 　　 　　一、关于立法和执法管理中的弱势群体 　　 　　弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。目前，我国弱势群体在整体上具有以下重要特征：弱势群体的具体构成大体上说，包括儿童、未成年人、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。对于支持弱势群体而言，从需求的简单分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求，等等；从需求的性质看，有生存需求、发展需求和享受需求之分。 　　那么，环保管理中的弱势群体是哪些人呢？弱势是相对于强势而言的，在环境保护中各种破坏环保主体的主动者，是强者，而在处于被破坏的环境中生活的人民群众是弱势群体，尤其是儿童、未成年人、孕妇、病患者。他们之所以处于弱势群体，是因为他们对各种环境破坏者没有任何的钳制手段，他们在各种环境污染危害中，处于被动地位，是被动受害者。如噪音的污染、水的污染、空气的污染等等，他们只能听之任之，只能忍受其危害。在这种情况下，他们只有在法律的保护下，在执法者的保护下，才能维护自己的权益。 　　根据我们的研究，保护和支持弱势群体，应当优先保障其基本生活需求，特别是其基本的居住环境需求。在他们安静地学习时，没有噪音的污染，在他们休息和居家养病时，没有噪音的干扰。在此需求得到起码保障的前提下，注意保障其医疗需求、就业需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的健康发展，最终改变其弱势地位。 　　 　　二、环保立法和执法对弱势群体保护的必要性和紧迫性 　　 　　环保法是国家保护环境的根本大法，是依法治理环境的总章程，环保法在国家环保法律体系中居于核心地位、法源地位和最高的法律效力地位。环保的其他法律法规是环保的重要保证。不论从环保立法方面，还是从环保执法方面来看，对环保方面处于弱势的群体进行法律保护是依法治国的需要；是完善宪法、维护宪法权威的需要；是保护公民基本权利，实现人人平等权的需要；是维护社会稳定，全面建设小康社会的需要；是建设社会主义市场经济，体现社会主义制度优越性，调动全社会建设社会主义法治国家积极性和创造性的需要，也是体现党的为民政策，实践“三个代表”的需要，更是建立社会主义和谐社会的需要。 　　 　　三、我国现行环保法律法规对弱势群体保护存在的问题分析 　　 　　(一)适用对象的范围过于笼统。不论是在立法上还是在执法实践中，受到保护的对象都是泛指。而对于急需受保护的具体的处于下层的居民、未成年人和农民的弱势群体较少提及实际上的保障，这无论如何都让人感到有些遗憾。 　　（二）相关法律法规对弱势群体的保护提法过于笼统，因而可操作性不强。只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体(如对噪音污染敏感的特殊人群或个别人)切实利益的人文关怀。这主要表现在两个方面。其一，法律用语多属于原则性的宣示，这导致了执法者在执行法律时无从下手，不知道如何具体地实现对弱势群体的权利保护。其二，对于弱势群体权利的实现缺乏程序性保障，这直接导致了我们国家关于弱势群体权利保护的规定，在许多情况下成了只能是写在纸上挂在墙上不可适用的宣言性规定，这对建立和完善我国弱势群体的权利保护机制造成巨大损失。久而久之，对于法律和公权力的威信树立也