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和谐社会视角下户籍制度解读 　　［作者简介］刘红燕（1975-），女，内蒙古呼和浩特人，河北经贸大学公共管理学院讲师，研究方向：社会管理、公共政策；宋慧敏（1974-），女，河北定州人，河北经贸大学公共管理学院讲师，研究方向：政治制度。 　　 　　［摘要］“和谐社会”的提出对于转型期的中国有着特殊的意义。它为新时期社会发展提供了价值取向和制度背景，并成为政策调整和制度创新的基本依据。在“和谐社会”视角下，重新解读户籍制度――主要围绕户籍制度与权利、利益分配，户籍制度与社会流动，户籍制度与城市融入三个方面，透视户籍制度与“和谐社会”内在要求的差距，明确以“和谐社会”价值观为制度伦理原则，提出户籍改革的目标。这对改革中制度选择和创新具有普遍启示意义。?? 　　［关键字］ 和谐社会；户籍制度；制度伦理?? 　　［中图分类号］D631.42 　　［文献标识码］ A 　　［文章编号］1002-736X(2007)11-0023-04?お? 　　 　　和谐社会理念正在成为引导当代中国政治的主流范式。它是对政治、社会发展认识的理性回归和理论升华，是历史发展与现实逻辑相结合的产物。作为新时期执政理念，“和谐社会”为当前改革实践提供了价值观指导和目标定位，对社会政策与制度创新提出了不同的诉求。户籍制度是一项基本的社会管理制度，它对我国社会发展有着重要的影响。笔者从和谐社会视角解读户籍制度，从中寻找对制度创新有普适价值的启示。 　　 　　一、“和谐社会”的内涵 　　 　　和谐社会是人类古老的价值理想，其内涵具有综合性、多层次性、动态性特点。就社会系统而言，和谐社会就是社会结构的各要素相互协调、良性运行的状态。从社会利益格局来看，和谐社会是双赢互利乃至共赢的社会。当然，也是以人为本、公平、公正、宽容有序、充满活力、可持续发展的社会。在不同社会历史背景下，人们对和谐社会内涵给予了不同的解释，但其背后的基本价值原则却是一贯的。究其实质，当前和谐社会至少包含以下三个方面基点。 　　 　　（一）公平、公正的理性价值共识 　　公正是人类社会始终追求的基本道德规范。它是人与社会、人与人以及人与自然关系均衡协调的状态或达成这一状态的方式、原则。社会公正是公正的一个方面。它是一种制度完善，是对一定社会结构、社会关系肯定性的道德评判。公正、公平是和谐社会的精神内核和基础。柏拉图认为，公正包含了人类全部最基本、最重要的美德，强调公正即和谐。亚里士多德在《尼各马科伦理学》中提出：“公正集一切德性之大成”。罗尔斯认为，现代社会三个最基本的价值目标是效率、公正和稳定，现代民主社会只有建立在“公平正义”基础上，长治久安才有可能。“社会公正指的就是社会基本结构的公正，也就是社会制度的公正”。公平公正也是社会主义和谐社会的核心价值观。社会主义和谐社会的公正以实现人的自由、全面的发展为最高理想，以实现人与人、人与社会关系的均衡合理，人与社会协调发展为目的。它是人类社会公正和社会理想的总结与表达。围绕这一最高命题，形成包括人本精神、可持续发展观、人权原则、法治原则、自由平等观等要素的价值体系，是和谐社会的内在要求和得以实现的保障。公正可以调节社会生活、协调社会关系、缓和社会矛盾。社会公正、公平既是一种价值观念，又是一种行为规范。只有公正、公平成为社会的核心价值共识、成为社会制度的基本价值前提，社会才能稳定有序，各得其所。 　　 　　（二）协调的利益分享机制 　　利益是社会存在和发展的内在依据。马克思主义认为，利益是阶级社会的人们活动的最深刻的动力，是人们追逐的根本目标。和谐社会应是各方面利益均衡发展和协调的社会。没有相对均衡、协调的利益关系，便没有社会的和谐。首先，在处理国家利益与公民权利关系时，要体现人本精神、人权原则、社会公平。国家意志和公民权利不能随意侵犯和破坏。在利益分配中，如果强调国家或政府的发展战略，而忽略或不重视社会及其成员的利益要求，则会出现强国家而弱民生的结果。这很难保证现代社会和谐的持久实现。其次，要构建公正合理的利益协调机制。社会管理者应立足于最广大人民的根本利益，保证不同利益群体生存发展的基本需要在体制内得以满足。如果社会资源再分配以牺牲弱势群体的利益来维护强势群体利益，使财富向少数人聚集，那么社会发展成本不能被各阶层合理分担，权利与义务无法对等，社会利益关系难以协调有序，社会张力必然增强。只有利益分配以公正为原则和最终目标，才能保障社会公平公正，才能减少冲突，促进社会和谐。 　　 　　（三）顺畅的社会流动 　　社会流动指个体或群体在不同阶层间和同一阶层内部的位移。它是人身自由权的纵向体现，也是维护合理社会结构的机制。社会各阶层相互开放、平等进入、自由流动，社会矛盾冲突必将减缓，社会张力得以释放。由于资源与权利占有