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唐代灾害救助措施研究 　　摘 要：唐代自然灾害发生以后，对灾民进行救助的主要措施有赈济、赈粜与赈贷，蠲免租税、徭役、债务，施粥，移民就食，以工代赈，医疗赈济，私人赈济等。唐代实施的灾害救助措施，在一定时期和一定程度上，使百姓能够安于生活，乐于生产，有效的防止了农民的破产和平民的流亡，避免了社会的动荡，保证了社会的安定。 　　关键词：唐代；灾害；救助措施。 　　 　　由于唐代灾荒频繁，一旦灾荒降临，人们啼号饥寒，四处流离，甚至挺而走险，发动农民起义，影响社会稳定。为此，对灾民进行救助，其目的就是要安民保民、稳定生产、防乱治国。唐代灾害的救助措施如下： 　　 　　一、赈济、赈粜与赈贷 　　 　　赈济、赈粜与赈贷是唐代灾害救助措施中，最常用的救助方法。赈济也称赈给，这里主要指粮食赈济，兼以布帛食盐等生活必需品的赈济。它是政府给受灾者提供无偿帮助的救助方式；赈粜是政府以低于市场价格的方式，把粮食买给受灾者，以帮助他们渡过难关；赈贷是政府把物品（主要是粮食），以借贷的方式提供给受灾者，以助其摆脱困境。 　　赈济：太宗、玄宗前期及宪宗、文宗时的救助方式几乎都是以赈给为主，这正好与义仓的三次振兴步调一致，原因在于仓粮充足，故有实力免费救济灾民。其它时期政府赈灾则是多种方式交替使用。唐太宗时期，将隋代的义仓进一步完善，规定“王公已下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年。”“自是天下州县始置义仓，每有饥谨，则开仓赈给，以至高宗、则天，数十年间，义仓不许杂用。其后公私窘迫，渐贷义仓支用；自中宗神龙之后，天下义仓费用向尽。”[1][卷四九《食货志》]，玄宗认为“义仓元置，与众共之，将以克济斯人，岂徒蓄我王府。”[2][卷二三玄宗《发诸州义仓制》]，即将义仓定义为一种公共的救济设施。如《册府元龟?惠民》记载唐太宗贞观“十七年七月汝南诸州旱开仓赈给。”；“十九年正月易州言去秋水害稼开义仓赈给之。”；“二十年正月沁州言去岁水伤稼诏令赈给。”。如玄宗开元“十一年正月诏河南府遭水百姓前令量事赈济，如闻未能存活春作将兴恐乏粮用宜令王怡简问不支济者更赈给务使安存。又以怀州去岁旱损命有司量加赈给。”[3][卷一百五《帝王部`惠民一》]。这样的事例在《册府元龟?惠民》中记载了很多。有时政府以布帛食盐等生活必需品用来赈济，如宪宗永贞元年十一月，“以久雨，京师盐贵，出库盐一万石以惠饥民。”[4][卷一百六《帝王部`惠民二》]。唐德宗“贞元十八年秋七月，“蔡、申、光三州春水夏旱，赐帛五万段，米十万石，款三千石。”[5][卷一三《德宗纪下》]。 　　赈粜：如玄宗开元“十二年八月诏曰：蒲同两州自春偏旱虑至来岁贫下少粮，宜令太原仓出十五万石米付蒲州，永丰仓出十五万石米付同州，减时价十钱粜与百姓。”。天宝“十三载秋，大霖雨，自八月至十月凡六十余日，如霖，京城坊市垣墉陨殆尽，米价踊贵。诏出太仓米百万石于城中，分十场贱粜与贫人。”[6][ 卷一百五《帝王部`惠民一》]。穆宗“长庆二年七月，穆宗诏令淮南、浙东等地有水旱处“以常平义仓解斗据时估减一半价出粜”[7][ 卷一百六《帝王部`惠民二》]。 　　赈贷：如唐太宗贞观“二十二年正月，诏建州去秋蝗以义仓赈贷；二月，诏泉州去秋蝗及海水泛溢开义仓赈贷。是岁泸州、交州、越州、渝州、徐州水，戎州鼠伤稼，开州、万州旱，通州秋蝗损稼并赈贷种食。”[8][ 卷一百五《帝王部`惠民一》]。德宗贞元“十三年三月。河南府上言，当府旱损，请借含嘉仓粟五万石赈贷百姓，可之。”[9][ 卷一百六《帝王部`惠民二》]。 　　 　　二、蠲免租税、徭役、债务 　　 　　蠲免是官府完全免除应征租赋和积欠的行为。具体包括减免当年与来年租税的做法。唐赋税令规定：“凡水、早、虫、霜为灾害，则有分数：十分损四已上，免租；损六己上，免租、调；损七已上，课、役俱免。若桑、麻损尽者，各免调。若已役、己输者，听免其来年。”[10][卷三《尚书户部》]。如玄宗在开元五年二月幸东都时，就颁令；“制河南府百姓给复一年。河南河北遭涝及蝗虫，无出今年租。”开元八年二月诏曰：“去年诸处并多水早，岁储不给，生业靡安。念下人用增忧旰，天下遭损州逋租悬调及勾征，特宜放免。”[11][卷四百九十《邦计部?蠲复二》]。开元十一年，河南府水灾，玄宗下敕说：“不支济者，更量赈给，务使安存。”[12][卷七九《将离东都减降囚徒敕》]。开元二十三年，玄宗于东都亲耕籍田，特地下制云：“天下诸州损免处，税地先矜放；其非损免处，有贫乏未纳者，并一切放免。贷粮种子，开元二十一年己前，并宜放免。”[13][卷七四《籍田敕书》]。玄宗朝还实行减免债务的做法，如开元年间玄宗曾下诏曰：“天下遭损州，所有贷粮种子及欠负官物在百姓负内者，亦宜准此放免(即如逋租)。”[14][ 卷