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国外构建地方政府借贷监管体系经验及对我国启示 　　摘 要：构建地方政府借贷监管体系的目的是防范地方政府因为债务管理不善或盲目投资引发的债务危机，防范地方政府的隐性债务和或有债务的形成，防范财政预算软约束的风险及腐败的产生。文章分析了国外构建地方政府借贷监管体系的基本框架，总结了各国加强事前监管和事后监管的经验，为我国构建地方政府借贷监管体系提供了参考和启示。 　　关键词：地方政府借贷监管体系;事前监管;事后监管 　　近年来，我国地方政府借贷规模不断扩大，主要原因是城镇化的快速发展及大规模基础设施投资需求的驱动。基础设施投资中很大一部分事权是由各地方政府来承担的，这就需要地方政府投入大量的财政资金来发展基础设施建设。由于地方政府的财政收支主要来自于税收和财政转移支付两方面，而这两方面所得到的资金不足以维持经济发展和基础设施建设的同步需求，所以，地方政府只能利用从金融市场借贷的资金来支持地方基础设施建设。借贷使得地方政府可以灵活运用资金，但这很容易使地方政府对金融市场资金借贷产生过渡的依赖，与之相伴随的是债务能否按期偿还的风险。如果地方政府的借贷无法按期偿还，那么借贷产生的债务压力会使地方政府陷于财政困境，进而产生债务违约或是发生债务危机。从国际经验来看，地方政府发生债务危机不是个别国家的独有现象。20世纪90年代以来，很多国家先后都发生过债务危机，例如俄罗斯的89个地方政府中有57个发生过债务危机;阿根廷的布宜诺斯艾利斯和门多萨地方政府债务失控是造成阿根廷债务危机的主要原因;印度、匈牙利和南非也都因为财政赤字或债务违约产生过巨大的财政危机。地方债务危机的发生不仅会影响地方公共服务供给，还会阻碍地方信贷市场的发展，使基础设施融资的空间缩小，严重的还会威胁到国家宏观经济和金融市场的稳定性。解决地方政府债务危机的最好办法就是建立一套完善的地方政府借贷监管体系。借鉴各国构建地方政府借贷监管体系的经验，有助于我国加强地方财政纪律，增强财政透明度，将债务风险控制在管理范围内，同时，还能提高地方政府借贷资金的使用效率，完善政府间的财政体制改革，建立现代化的财政制度。 　　一、构建地方政府借贷监管体系的必要性 　　地方政府借贷对地方经济发展有一定的积极作用，但地方政府借贷规模不断扩大也会引发债务危机与财政风险，甚至威胁国家的金融安全和社会稳定，为此，构建我国地方政府借贷监管体系十分必要和紧迫。 　　（一）有利于防范地方政府因为债务管理不善或盲目投资而引发的债务危机 　　在缺乏监管的金融市场中，地方借贷市场容易因为缺少监管而使地方借贷的准入门坎降低，致使借贷资金产生货币投机风险从而付出昂贵的代价。20世纪90年代的匈牙利和俄罗斯为发展地区经济曾进行了大量的地方政府借贷，但由于缺乏相应的借贷监管体系作保障，致使匈牙利和俄罗斯的地方政府因财政管理不善和投资失误造成大量财政赤字，地方政府陷入不可持续的债务危机，最终导致地方政府破产。 　　（二）有利于防范地方政府预算外的隐性债务和或有债务的形成 　　虽然隐性债务和或有债务不会加大地方政府债务的名义规模，但会加大政府债务的实际规模。隐性债务和或有债务往往是地方政府财政恶化的重要原因，它会使地方财政运行不稳定，对财政预算执行造成严重的威胁和冲击，影响地方财政的可持续发展能力。对隐性债务和或有债务缺乏监管，不仅会加深地方政府的债务危机，还会因宏观经济影响或是金融变动，进一步引发为财政危机。 　　（三）有利于防范财政预算软约束的风险及腐败的发生 　　预算软约束是财政分权体制下产生的一种弊端。缺乏必要的监管，会导致地方政府在经济发展中自行其事，产生机会主义从而倾向于过度借贷，造成大量的债务负担。由于借贷监管的缺失和信息不对称的存在，政府无法真正掌握和了解相关债务的具体信息，对于债务存在的真实风险也难以判断，因此，往往将预期会发生的危机寄托于中央来解决，地方官员随意使用和分配财政资金，部分官员会运用职权为自己牟取私利，容易引发系统内的腐败和滥用职权，产生道德风险的危机，造成对地方政府的负面影响。 　　二、国外地方政府借贷监管体系的基本框架 　　国外地方政府借贷监管体系的设计初衷是对地方政府借贷进行监督，促使地方政府制定积极的财政政策和可持续发展的借贷模式，使其对投资和收益风险负责。地方政府借贷监管体系的构建必须与地方经济与财政制度改革相配套，地方政府监管是随着经济发展和财政体制改革变化而变化的，并不是静止不变的，不同的国家根据其政治、经济、法律和社会文化制定不同的监管机制，因此，地方政府的借贷监管体系并不存在可完全套用的模式。国外地方政府借贷监管体系的基本框架主要分为事前监管和事后监管两部分。 　　（一）事前监管 　　事前监管主要是对地方政府借贷进行预防性监管，提前对债务进行风险管理