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和谐社会视角下三农问题初探 　　“三农”问题：人民内部矛盾体系中的关键矛盾 　　“关键矛盾是指矛盾体系空间结构上某一特定部分的矛盾或某一特定的矛盾因子，它规定、制约或影响着该体系其他部分的矛盾或其他的矛盾因子。”在全面建设小康社会时期人民内部矛盾体系中，“三农”问题就是关键矛盾。因为我国是一个农业大国，农民占我国“人民”的大多数。“三农”问题又是制约我国全面小康社会建设的瓶颈问题，“三农”问题解决的好坏，直接关系着全面建设小康社会时期其他人民内部矛盾的顺利解决。有效解决“三农”问题，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的社会政治问题。 　　“三农”这一关键矛盾的主要表现 　　·城乡差距过大，呈现逐年扩大的趋势 　　从城乡居民收入的绝对差距来看，1978年为210元，1996年为2912.8元，2002年扩大到5227元，2003年进一步扩大到5878元，2008年城乡居民收入绝对差距首破万元；从城乡居民收入的相对差距来看，1978年为2.57:1，1983年为1.7:1，2000年2.79:1，2003年3.24:1，2008年扩大到3.31∶1如果将城镇居民享受的医疗等福利因素考虑在内，则城乡居民的实际收入比至少在5:1以上。 2[2]农民收入水平低而增长速度慢，其结果必然导致城乡收入差距进一步扩大。同时，城乡居民消费差距突出，致使有效需求不足，经济增长受阻。2008年，城镇居民的恩格尔系数已下降到33.7%，而农村居民仍然高达47.47% ，城乡相差10.7个百分点城乡相差13.77个百分点。由于农民的消费水平低，农村市场有效需求不足，阻碍社会经济发展，致使工业无力实现对农业的支持和反哺，城市无力吸纳农村剩余劳动力，城乡差距进一步扩大。从文化层面来看，城乡居民受教育程度的差距显著，影响农村人力资本积累和农业科技进步。现代经济发展的实践证明，劳动力资源是国民财富增加的基础，在经济再生产的过程中，对人力资本的投入是最有价值、最有效率的投入。但是，我国长期以来对农村人力资本投入不足。农村师资配置与城市有较大差距，2011年城市小学师生比为1:13.5，农村为1:18；2008年，小学生人均教育经费支出平均为3410.09元，农村为3316.83元，仅为平均水平的91.4%；全国生均预算内教育经费支出为2787.57元，其中农村为2640.82元，仅为平均水平的94.73%。至2008年全国仍有42个县未实现“普九”，数百万农村儿童因贫困而辍学，或根本就上不起学。2006年农村劳动平均受教育年限仅为7.33年。全国至今仍有3000余万的文盲人口，而文盲的九成以上在农村。这影响农民接受新技术、新知识和农村科技进步。从社会保障条件看，农村社会保障水平低，基础设施条件差，严重影响农村社会进步和发育。现阶段，90%以上的城镇居民已被纳入社会保障体系之中，而农村仅有20%的人口被纳入社会保障体系之中；社会养老保险城镇职工为100%，而农村居民却只有少部分获得社会养老保障；失业保险覆盖率城市为71%，农村几乎为零。 　　·农村人口多，劳动力向外转移和就业困难，贫困并没有从根本上解决 　　我国的基本国情是农村人口多，约占总人口的70%，达到8.4亿。人口多造成农村人地关系紧张。目前，全国人均有效耕地面积不足1亩，并随着人口数量的增加，人均耕地面积将继续下降。全国有县(区)2300多个，其中有666个县(区)的人均耕地面积低于联合国粮农组织所规定的耕地警戒线，即人均0.57亩以下，有463个县(区)的人均耕地仅有0.45亩。“食之者众，生之者寡”，以致有限的耕地生产成果被过度分割，农民收入少而贫穷。人口多而耕地少所带来的突出矛盾是农业生产不能实现规模经营，农村劳动力大量剩余。由于耕地实现规模经营可以降低单位面积土地所分摊的固定资产和生产成本，可以产生规模效益，因而一直成为农业生产者追求的一个目标。然而，由于人均土地少，面积小，耕地规模经营根本无法实现。目前我国农村劳动力大约有4.5亿，而按照目前的技术水平及条件，农业生产经营最多可以容纳1.5亿个劳动力，加上每年外出打工的候鸟式地转移及农村工业发展所能吸纳的劳动力大约为1.5亿，因此仍有1.5亿左右的农村剩余劳动力，这些劳动力不能在其他领域顺利实现就业，将拥挤在农业领域，形成农业中的零值劳动和农村中的隐性失业。可见，人多地少及就业不充分和其它矛盾叠加，带来了农村的贫困问题。 　　·农业公共投资不足，综合生产能力不强，缺乏比较优势和市场竞争力 　　自党的十四大以来，我国经济体制全面向社会主义市场经济体制转轨。但是，受农业生产经营自身特点和长期的制度沉淀的影响，我国农村市场仍然存在一系列问题，以致农业发展常常受到市场的约束，农业生产经营效益低，在市场竞争中处于不利地位，呈现为弱质性的特点。农业