和谐社会视角下对我国劳教制度反思.docVIP

和谐社会视角下对我国劳教制度反思 　　[摘要]我国劳教制度存在着诸多与构建和谐社会不相适应之处。构建社会主义和谐社会，需要对劳教制度进行改革。要坚持以人为本的宗旨，将劳动教养制度纳入司法程序，建立规范的运行机制。 　　[关键词]和谐社会；劳教制度；改革 　　[中图分类号]D631.7　[文献标识码]A　[文章编号]1006―6470(2009)05―0101―05 　　 　　劳动教养制度是我国特有的一种法律制度。该制度初创于上世纪50年代的肃清反革命运动时期，在中国实施50多年来，劳动教养制度在维护社会治安、稳定社会秩序、预防和减少犯罪、教育和挽救轻微违法犯罪人员等方面起到了积极的作用。但是。在构建和谐社会的今天，劳动教养制度已日益显露出一些与和谐社会建设不相适应之处。因此，认真考察、分析这一制度存在的主要问题与弊端，寻求改革的正确途径和有效措施，对于完善中国的治安法制、推进依法治国、构建和谐社会，都具有重要的理论与现实意义。 　　 　　一、劳动教养制度的发展及其审批机关的变更过程 　　 　　我国的劳动教养制度萌芽于新中国建国初期。当时，人民政府为了收容、改造旧中国遗留下来的游民、乞丐、妓女等，在各大城市先后成立了教养院。统称生产教养院。几十万游民、妓女经过改造后在工农业生产岗位上就业。我国的劳动教养制度就是借鉴当时的生产教养院形式发展起来的。1955年8月25日，中共中央发出的《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》(以下简称《8?25指示》)指出，“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑和因为罪状较轻、坦白彻底或因为立功而继续留用的以外，分两种办法处理。一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办法，是不够判刑而政治上又不适用于继续留用，放到社会上又会增加失业的，则进行劳动教养，就是虽不够判刑，虽不完全失去自由，但亦应集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资”。这是党中央首次提出劳动教养的构想。《8?25指示》规定：“劳动教养机构应在省、市人民委员会的领导下，设立一个由公安、民政、司法三部门负责人参加的领导小组进行筹备工作。劳动教养机构公开由民政部门出面，实际工作由公安部门负责。”此后，中共中央又相继颁布和批准了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》和《关于反革命分子和其他坏分子的解释及处理的政策界限的暂行规定》，进一步明确了劳动教养制度涉及的一些具体问题。到了1957年。随着客观形势的变化，劳动教养停留在试办阶段已无法适应社会主义改造的需要，为了收容社会上那些游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人，1957年8月经全国人大常委会批准，国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》以立法的形式正式确认了党和政府的劳动教养构想，是我国关于劳动教养的第一个重要行政法规。《决定》中规定，民政、公安部门，所在机关、团体、企业、学校等单位以及家长、监护人都可以提出劳动申请，由省、自治区、直辖市人民委员会或者它们委托的机关批准。《决定》的颁布标志着劳动教养初步纳入了法制的轨道，大大促进了劳动教养工作的发展。1957年末，全国共收容劳动教养人员36983人。但是，劳动教养制度创设不久就遭受了“反右”扩大化的消极影响。1958年8月召开的第九次全国公安会议进一步扩大了劳动教养对象的范围，从“地富反坏右”五类分子扩大到少数不服从管教的巫婆、神汉、二流子、懒汉等；还提出了大办劳教的思想，不仅地、市办劳教，而且还鼓励县办劳教、社办劳教。至此，劳动教养对象的收容范围和劳动教养场所首次由大中城市扩大到了县城和农村。然而，劳动教养扩大化、特别是社办劳教中存在的界限不清、范围过宽等弊端很快便显现出来。有鉴于此，中央于1959年3月决定停止社办劳教，已经举办的公社劳动教养队进行必要的整顿，逐步结束社办劳教。1960年10月，中央进一步要求，县一级不准再办劳动教养。1961年4月，公安部《关于公安工作十个具体政策问题的补充规定》还首次规定了劳动教养期限，一般为二年到三年。这一规定改变了党中央两次《指示》和1957年国务院《决定》没有规定劳动教养期限的状况，转变了社会上和劳教人员中“劳改有期，劳教无期”的思想。根据这些文件精神，全国对劳动教养场所进行了大规模的清理整顿。经过清理整顿，劳动教养人员的数量有所下降。1966年在全国范围内开展“文化大革命”运动，各项工作遭到冲击，劳动教养工作也基本上处于停办状态。 　　党的十一届三中全会之后，党和政府高度重视作为社会治安重要手段的劳动教养工作。1979年12月5日国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》(以下简称《补充规定》)。《补充规定》首次确定由省、自治区、直辖市和大中城市人民政府组成劳动教养管理委员会领导和管理劳动教养工作，负责劳动教养的审批，并