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咸宁市农村五保供养情况调查与思考 　　摘要：“十二五”以来，湖北省咸宁市高度重视农村五保供养工作，以宣传贯彻国务院《农村五保供养工作条例》和《湖北省农村五保供养条例》为契机，以开展农村福利院提档升级活动为抓手，积极推进全市农村五保供养体系建设，取得了一定的成绩。但还存在一些问题，亟须采取有效措施，改进农村五保供养工作。 　　关键词：农村五保供养；政策措施；规范发展 　　农村五保供养，是指按照国务院《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，即保吃、保穿、保住、保医、保葬。 　　“十二五”以来，湖北省咸宁市高度重视农村五保供养工作，在财政、住建、规划、国土、人社、编办、电力、广播等部门和单位的大力支持配合下，各级民政部门以宣传贯彻国务院《农村五保供养工作条例》和《湖北省农村五保供养条例》为契机，以开展农村福利院提档升级活动为抓手，积极推进全市农村五保供养体系建设，取得了一定的成绩。 　　一、咸宁市农村五保供养现状 　　咸宁市位于湖北省东南部，现辖一市（赤壁市）、一区（咸安区）、四县（嘉鱼、通城、崇阳、通山），总人口297万。全市现有70个乡（镇、办）。 　　目前，全市有农村福利院69所，建筑面积152416平方米，实际床位数4166张，共有农村五保对象10286人。其中失能、半失能五保（含痴、呆、傻、精神病）对象3257人，占全市五保总数的31.66%；集中供养1786人，集中供养率为21%；分散供养8500人。69所农村福利院现有工作人员290名，工作人员与供养对象比例达1：6.14。院长平均年龄55.2岁，最大69岁；工作人员平均年龄53岁。 　　二、咸宁市农村五保供养的做法及成效 　　（一）实现“应保尽保”。各县（市、区）每年开展五保核查工作，对已死亡的农村五保对象及时进行注销登记，对符合享受农村五保条件的及时纳入为五保对象。截至2016 年9月，全市纳入政策性供养的10286人，其中：纳入集中供养的1786人，分散供养的8500人，实现了应保尽保、应退尽退。 　　（二）供养水平大幅度提高。2015年，全市农村五保供养平均标准为：集中供养6886元/人/年，分散供养4821元/人/年。从2016年4月起，依据《湖北省农村五保供养条例》，全市农村五保供养标准实现了集中供养标准和分散供养标准的统一，并有大幅度提升。2016年，农村五保供养平均标准为 7508 元/人/年，比2015年提高622元，增长9%。 　　（三）医疗救治有保障。合规医疗做到100%报销，剩余部分由乡镇解决。各县（市、区）还为残疾五保老人办理“两项补贴”，为集中供养的五保对象办理养老机构责任保险。嘉鱼县还为集中供养五保对象办理了人身保险。 　　（四）积极开展安全大检查。市、县两级民政部门每年采取组织专项督察、重点检查、明察暗访等形式，开展对农村福利院各项安全工作大检查，并形成常态化。“十二五”期间，全市农村福利院没有发生一起安全事故。 　　（五）设施建设大改观。狠抓农村福利院提档升级工作，并多方筹资加大对农村福利院建设的投入。据统计，全市共筹措农村福利院建设资金7845万元，其中：争取省级补助资金2825万元，争取列入国家发改委改造项目资金近2600万元，争取民政部“霞光计划”资金150万元，县乡两级政府多渠道筹集资金2200余万元，市福利彩票公益金资助70万元，用于全市37所农村福利院进行新建、改建、扩建、提档升级。如嘉鱼县陆溪镇投资500余万元，新建2600平方米的农村福利院，镇自筹资金达360万元。赤壁市柳山湖镇福利院、咸安区官埠桥镇等福利院，均投资在500万元以上。每到一处，都可见院内植物生长茂盛，绿树成荫、鸟语花香，为五保老人提供了舒适安逸的生活环境。 　　三、咸宁市农村五保供养工作存在的问题 　　（一）政策宣传不到位，认识有待进一步提高。国务院《农村五保供养工作条例》和《湖北省农村五保供养条例》的颁布实施，本应成为推动全市农村五保供养工作的契机，但在宣传上存在“上热下冷”的问题，导致宣传缺乏深度和广度，思想认识存在偏差，有的?h（市、区）对五保供养政策落实不到位，没有将农村福利院建设纳入当地国民经济和社会发展规划，也没有按照因地制宜、满足需要的原则，编制供养服务机构建设专项规划。 　　（二）体制机制不健全，能力建设有待加强。 　　一是机构性质不明确。2014年，全市69所农村福利院按照要求全部进行事业单位法人登记。但没有明确给予农村福利院属于没有经济收入的公益类单位的性质，导致全省农村福利院机构性质不明确，没有实现“法人登记”，即没有落实核定编制数、经费来源和开办资金。同时，影响责任主体责任的落实。 　　二是建设资金投入不足。“十二五”期间，尤其是2013年以来，虽然