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地方政府在招商引资中作用及问题与对策初探 　　摘 要：文章阐述了地方政府在招商引资中的作用、地方政府招商引资的目标选择以及竞争策略，同时对招商引资工作中存在的问题与对策进行了分析。 　　关键词：地方政府；招商引资；策略 　　一、地方政府在招商引资中的作用 　　在当前及今后较长的一段时期内，各级政府仍将是招商引资的主导力量，地方经济的振兴和发展，离不开经济资源的供给和投入。从经济资源供给来源看，主要有两种形式，一是以本地经济滚动积累为基础，二是以外来经济资源为基础。后者的来源又有两个渠道，一是纵向的中央财政投入，二是横向的市场资金流动，包括外资和内资。相比较而言，自身经济滚动发展的积累速度慢，规模扩张小，在市场分割和封闭的状态下有一定的作用。但是，随着国家投资体制的改革，市场的逐步开放和统一市场的形成，市场资金的流动更加活跃，而招商引资因其机制灵活、规模速度和效益显著，成为振兴地方经济的重要形式。 　　从国内发达地区的经验来看，招商引资对于经济发展的作用是明显的。主要表现在：社会固定资产投资能力增强、规模扩大，优化区域经济的资源配置，加速产业结构调整和升级，促进竞争市场环境的发育，传播先进的经营管理思想观念和方法；思想是行动的先导，现代社会的竞争，在很大程度上就是思想观念上的竞争。欠发达地区之所以落后，最主要就是在观念和制度上落后。因此，要抓招商引资，要实现经济的赶超发展，必须要解决思想观念上的问题，在社会中牢固树立起以招商引资为总抓手，实现经济社会赶超型发展的意识，推动政府职能的转换等等。 　　地方政府在招商引资中的作用，主要表现在八个方面：一是提供信息，即将本地的社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、发展战略、优惠政策、可选项目、投资需求、合作伙伴的资信能力等信息收集汇总、加工整理、综合编纂，提供及时、可靠、全面、完整的招商引资信息。二是设定政策，要对那些不符合国家法律法规规定的、已经过时的和不适合当地经济发展的法律、规章、制度进行全面清理，该修订的修订，该废除的废除。地方政府向外来投资者提供本地特殊的优惠政策，基本导向是提供市场机会和利润空间，在信贷资金、土地使用权、劳动力、产权等生产要素配置和产品销售方面提供优惠条件，在税费负担给予减免优惠待遇。三是遴选项目，根据市场前景、本地资源优势、利润水平、政策导向等因素，选择对于外来投资者有吸引力的项目，作为重点项目给予“包装”推介。四是宣传推介，通过举办会展、组团路演、电子政务、新闻媒体、专门信息渠道等大力宣传，提高传播效应，引起社会关注，产生良好反响。五是促成合作，通过牵线搭桥，沟通协调，使区域内外的企业建立和发展良好关系。六是便捷服务，在办理有关注册登记手续方面，发挥行政服务中心功能。精简合并机构，简化办事程序，严格控制收费项目和收费标准，大力推行政务公开，向社会公开办事程序、收费依据和标准，实行承诺服务；各相关经济部门在行政服务中心设立办事窗口，让投资者在行政服务中心就能办好各项手续；实行领导、单位挂点帮扶，帮助投资者协调、办理各类事项。七是维护权益，运用行政手段和法律手段，对招商引资企业实行挂牌保护，对企业实行相对封闭的管理。以纪检监察为主体，成立优化投资环境投诉中心，专职负责接待投资者投诉，处理破坏投资环境的人和事。切实保障外来投资者的经营环境和合法权益，打击和制止对外来投资者的非法侵害。八是奖励表彰，对于招商引资有贡献的单位和个人，给予适当荣誉和物质奖励，对于外来投资者在振兴地方经济方面有突出贡献的，给予表彰和奖励，营造招商引资的良好氛围。 　　二、地方政府在招商引资工作中出现的问题和对策 　　从我国现实情况来看，地方政府在招商引资中的作用显著，不应简单否定，但是，也应当看到，地方政府招商引资的具体做法和实际效果也存在一定问题。这主要是：脱离本地实际，盲目制定招商引资计划，强调数量规模，并作为硬指标强行贯彻，甚至作为“一票否决”的条件；将招商引资指标层层分解到政府所属部门，不论有无经济管理职能和可能性，都要完成一定的任务，这或多或少地干扰了部门的正常工作，增加了工作负担和压力；招商引资弄虚作假，玩“数字游戏”，达成意向也算招商引资任务的完成。有的搞虚假出资，有的资金到位后就抽逃资金，根本不能形成实际投资；招商引资项目多集中在“短平快”的商贸娱乐产业，投资规模小，缺乏大手笔，对于促进本地产业结构调整和升级作用微弱；招商引资项目缺乏评估和论证，不能利用本地资源，造成新的环境污染和资源浪费；招商引资中违规许诺，开“空头支票”，搞政府担保，反而引起投资者的担心，或者到期不予兑现，损害政府公信力；对招商引资的政策、法制、社会环境建设投入不够，投资者的大量精力耗费在“政府公关”方面，政府部门的寻租行为严重，投资者的预期收益在几经盘剥之后难以实现。