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城市农民工权益保护与政府政策缺失及完善 　　摘要：农民工是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体，是建设社会主义市场经济的重要力量。然而，农民工的权益却因其自身在当代社会中的相对弱势地位与政府制度安排的缺失而屡屡遭受侵害，从政府政策的制定和完善入手，最大限度地维护他们的合法权益，已成为构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的当务之急。 　　关键词：农民工；权益保护；政策调整 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1672-3163(2008)05-0063-05 　　 　　所谓农民工权益，是指通过空间转移的农民，作为公民在异地应该享有的权益和在从事农业或非农产业中所应该享有的与“城市工”、其他劳动者同等的一切劳动权益。从农民工诞生起，他们的权益就因其在当代社会中的相对弱势地位与政府制度安排的缺失而一直疏于保护。为了全方位了解他们的就业和生活的真实情况，笔者从年初起先后在南京、南通、泰州、扬州、镇江、昆山等地发放调查问卷1000余份，回收860份，其中有效问卷786份，现将收集到的相关数据分析如下。 　　 　　一、城市农民工权益保障情况描述 　　 　　2004年中央“一号文件”首次提出，“进城就业的农业劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”。农民工是中国在改革开放时期出现的一个特殊社会群体，由于其身份的特殊性与社会历史条件和环境的特殊性，其应享有的合法权益难以保障甚至处于缺损状态。 　　 　　 　　(一)农民工的经济权益缺损严重 　　农民工的经济权益包括就业和劳动保护等多种权利。农民工进城的首要目的是要从经济上获得比在农业领域多的好处。但调查显示，农民工在城市里获取经济利益的正当权利不仅得不到保护，反而受到限制。 　　1、就业竞争中处于弱势地位。受我国长期以来二元劳动力市场的制度性限制，绝大多数农民工只能承担劳动条件最差、劳动负荷最重且城市人不屑于干、不愿意干的“低微”工作。究其原因，一是农民工文化程度不高(表1)。二是缺少技术。有占调查样本67.6％的农民工从未参加过任何培训。三是缺乏就业所必须的人情网络。四是许多城市从保护本地人就业的角度出台禁止和限制农民工在某些岗位就业的政策，使农民工就业受到极大限制。 　　2、同工不同酬且随便拖欠工资的现象普遍存在。相对于付出等量劳动的“城市工”而言，农民工的收入是较低的。有52％的农民工月收入在800元之内，其中500元以下占6.7％。农民工就业的大都是非正规企业，这些企业不按时付薪，拖欠工资现象比较严重。据笔者对某市行业主管部门的调查，在中小企业中，每月按时发薪的企业不到50％，其他企业均存在偶尔欠薪或经常欠薪的问题，并且恶意拖欠、克扣民工工资的现象也时有发生。 　　3、农民工的劳动保护权利和休息权利得不到保障。劳动用工单位对劳动保护的重视程度直接关系着农民工的生理和心理健康。调查显示，农民工的工作环境和安全措施存在较大隐患(表2)。虽然绝大多数企业与农民工均签订相关合同，但合同类别存在较大差异(表3)。 　　 　　休息权是劳动者获得生存权的必要条件，我国宪法和劳动法规对此有明确的规定，但在现实生活中，法律、法规已失去对无情剥夺农民休息权的企业和个人的约束，农民工超时间超强度工作的现象普遍存在，加班加点、特殊生理时期不予照顾更是司空见惯。调查中发现，农民工每天的工作时间在8小时以上占80％(表4)。有78.9％的农民工为用人单位加过班，其中经常加班占38.9％，但84.7％农民工却没有加班工资。有61.8％的农民工不享受法定假日，在法定假日加班有加班费、虽有加班费但未达到劳动法规定的标准和没有加班费分别占样本总数的1.4％、41.2％、57.4％。因此，农民工对其工作环境的评价一般较低(表5)。而企业法制观念淡薄是农民工劳动保护权和休息权利得不到保障的重要原因。 　　 　　(二)农民工的政治权益难以实现 　　1、农民工的民主政治权益在现行体制下很难得到切实维护。今年以来，上海、浙江、江苏、辽宁、青海、河南等越来越多的省市人民代表大会上，农民工代表的纷纷亮相正式宣告了农民工作为社会新阶层在中国大地开始进入国家权力殿堂，他们将通过正式渠道利用自己的阶层政治身份表达政治需求。尤其是今年三月召开的第十一届全国人民代表大会，首次出现3位农民工代表，这是我国民主政治建设的一大进步，具有划时代意义，它必将对中国政治产生深远的影响。但相对于全国1.5亿农民工这一庞大群体，无疑于沧海一粟，要想扩大新的利益诉求渠道，改变目前农民工被动的“无政治群体”地位，就目前情况来看这一目标较难实现。 　　 　　2、农民工尚未完全融入城市产业工人的行列。2004年中央一号文件指出：“进城就业的农民工……为城市创造了财富、提供了税收。”但由于他们的非城市市民身份