城市排水防涝管理性措施研究.docVIP

城市排水防涝管理性措施研究 　　摘要：近年来，我国诸多城市都收到了较为严重的内涝影响，与此同时，城市排水防涝问题逐渐严重，对于人们的生活造成严重的影响，基于此，本文笔者从实际出发分析了城市排水内涝问题如何管理。 　　关键词；城市排水；防涝；管理 　　引言 　　针对空前严峻的内涝形势以及对传统城市排水系统建设思路的反思，中央出台了相关文件，业内在进行多个规范标准的新编和修编，住建部发布了《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建》（以下简称《指南》），与此同时，各城市也正在按要求积极开展《排水防涝综合规划》的编制工作，这一系列的举措将排水防涝以及海绵城市建设提升到相当的高度。在此背景下，一些新理念、新技术及新要求对我国城市雨洪管理体系及专业人员的知识构架带来巨大冲击，在具体实施过程中，也遇到许多复杂的问题和瓶颈。 　　1、城市排水防涝管理中存在的共性问题 　　1.1、不同部门之间的联动机制不健全、相互配合缺乏协调性 　　对于许多城市，尤其是南方城市，城区河网水系较为发达，为排水防涝提供了便利条件。但是许多城市在内河?\闸、泵站、上游水库等重要防汛设施管理工作中存在职能分工的割裂或交叉。在防汛管理过程中，一项措施要落实到位，可能需要数个部门之间的反复沟通协调，这样势必会影响到工作的迅速开展。一旦某个环节沟通不畅，常常造成难以估量的损失。 　　1.2、预警预报体系不够完善 　　目前许多城市已经建立了针对台风、暴雨等气象灾害的初步预警预报体系，并取得了一定的成效。然而，受到种种因素的影响和限制，大部分城市气象监测点的分布存在一定的漏洞。鉴于台风等极端气象灾害的复杂性和不确定性，必须进一步完善城市气象监测网络，提升预警预报信息的准确度。此外，在预警预报过程中，新技术、新设备的应用步伐相对迟缓，有待进一步挖掘潜力，提升预警预报技术。 　　1.3、相关管理制度不够完善，信息化管理水平有待提高 　　目前许多城市已经建立起排水设施施工备案制度和施工排水许可制度，但在实际中未得到有效执行。部分建设单位在施工过程中对管道进行了改迁甚至损坏，但并没有按规定向排水主管部门备案，使得管道无法得到及时养护和修复。在信息化管理方面，虽然许多城市针对部分重要道路、下穿立交和关键易涝点建立了实时监控系统，但经常存在部分监控探头位置不合理，观测范围有限，甚至位置偏低易受淹断电等问题，还有部分监测点水文标尺年久失修，读数模糊不清。与此同时，个别城市闸门、泵站等排水设施的运行信息尚未整合到排水防涝指挥平台中，影响实时地调度决策。还有部分远程遥控的闸门设施，由于通讯或者维护等问题，在应急调度时出现遥控失效的问题，需要人工启动，延误了排水的时间。 　　2、城市排水防涝管理措施分析 　　2.1、排水防涝管理中的体制机制建设 　　排水（雨水）防涝综合规划的定位根据《排水（雨水）防涝规划编制大纲》要求，各城市在2014年应完成《排水防涝综合规划》的编制，但从目前已经完成该规划的一些城市情况看，规划涉及的范围、主要内容、技术路线、关键措施、科学性和合理性以及与《指南》的要求符合程度等方面都参差不齐，甚至有很大的差距。而且，也有一些城市已经做过或正在编制《低影响开发规划》、《雨水利用规划》、《非点源污染规划》甚至《海绵城市规划》，这些密切相关的规划究竟应该如何定位？它们的关系如何处理？多年前，笔者就提出，应积极开展“城市雨洪控制利用专项规划”，来综合解决雨洪多方面的问题，而不是采取“头痛医头，脚痛医脚”的方式。另一方面，国家相关的规范标准体系尚未形成，因此，当务之急的《排水防涝综合规划》之内涵究竟如何？在原有整个规划体系中如何准确定位？如何响应《指南》之要求？这些都是业内急需面对及明确的重大问题。 　　2.2、雨水径流污染控制实现兼顾 　　除城市内涝外，雨水径流污染是我国海绵城市建设过程中必须面对的另一重大课题。研究表明，在污水处理程度已达到90%以上的城市，径流污染占城市水系污染总量比例已经非常之高。必须看到，发达国家早已对雨水径流污染控制的重要性给予了高度重视，在过去的三十年间，已投入大量资金，且从法律法规、城市发展战略以及基础设施规划建设等多方面来实施径流污染控制。然而，城市径流污染在我国还未引起政府及相关职能部门的足够重视，一些城市在水系治理中缺少对城市径流污染的考虑，在开展海绵城市建设和排水防涝规划建设时也未重视径流污染问题，这几方面的缺失给未来水环境生态治理以及城市可持续发展埋下了巨大隐患。 　　2.3、保护好防涝设施 　　排水防涝设施普查是一项系统工作，需要明确一套比较完整的体系构成，以利于普查数据的分区、分类、汇总以及后期的数据分析。普查工作是依据住建部发布的《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（试行）》实施，普查